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2024年11月24日
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閬中市位于四川省東北部，是國家歷史文化名城和生態(tài)建設(shè)示范市，面積1878平方公里。2013年常住人口城鎮(zhèn)化率42.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率36.7%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，在關(guān)系新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“人”“財(cái)”“地”等核心問題上進(jìn)一步改革創(chuàng)新，力求在三個(gè)重大關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的意愿；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，探索總結(jié)西部縣（市）域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑、模式、體制機(jī)制環(huán)境，為國家制定有關(guān)政策、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐基礎(chǔ)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.9%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.4%。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
制定、發(fā)布科學(xué)的城鎮(zhèn)和村莊體系發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口在城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平，開展與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的技能培訓(xùn)，確保隨遷子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，推進(jìn)保障房建設(shè)，扶助進(jìn)城落戶的就業(yè)困難特殊人群。在2014年新增1萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2015年到2020年每年實(shí)現(xiàn)2萬人以上落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)。
（二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
盡快建立各級(jí)政府與企業(yè)、個(gè)人的成本分擔(dān)機(jī)制，分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。整合四川省、南充市、閬中市的各項(xiàng)資源政策，保障資金的有效供給與合理使用。在試點(diǎn)環(huán)境下進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革，推進(jìn)閬中市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（三）建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制
以PPP等模式引入城市建設(shè)資金。發(fā)揮閬中市已有小額貸款公司、擔(dān)保公司的作用。設(shè)立政府政策性引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)與進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作。
（四）提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力
開展閬中市資源環(huán)境承載力的全面研究與評價(jià)，編制《閬中市可持續(xù)城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》、《閬中市可持續(xù)城市能力建設(shè)指南》。以智慧、低碳、綠色為引領(lǐng)，推動(dòng)閬中市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城市形象鮮明，在國內(nèi)外有影響力的歷史文化旅游名城。
（五）建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系
加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施。書記、市長總負(fù)責(zé)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一實(shí)施，積極穩(wěn)妥地完成新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)確立的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）任務(wù)分解，職責(zé)清晰。對《試點(diǎn)方案》提出的試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行逐條逐項(xiàng)細(xì)化分解，明確市委、市政府各職能部門的工作責(zé)任和進(jìn)度安排。充實(shí)政策內(nèi)容、優(yōu)化實(shí)施方案，扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（三）完善政策，制度創(chuàng)新。出臺(tái)《閬中市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化辦法》、《閬中市城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新辦法》等一系列相關(guān)政策文件，在此基礎(chǔ)上編制各類實(shí)施細(xì)則與辦法。
（四）適時(shí)監(jiān)測，評估改進(jìn)。建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的評估和績效考核管理辦法，定期、分項(xiàng)進(jìn)行評估、考核，及時(shí)向國家和省有關(guān)部門匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，確保改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
