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2024年11月24日
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仙桃市是湖北省直管縣級市，武漢城市圈重要成員，面積2538平方公里。2013年常住人口138.17萬人，戶籍人口156.12萬，其中城鎮人口76.7萬人，常住人口城鎮化率55.5%，戶籍人口城鎮化率49.1%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為關鍵，以建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、創新城鎮化投融資機制、完善農村宅基地管理機制、推進彭場鎮行政管理創新和強鎮擴權為重點任務，實現“人——地——資源——制度”的聯動配置和可持續發展。
——到2017年，全面放開落戶限制，農業轉移人口市民化的成本分擔清單得到有效執行，完成7.5萬人農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到57%。到2020年，各級政府的轉移支付與掛鉤政策全面實施，明確政府、企業、個人的分擔責任，建立分擔能力提升機制；實現15萬農業轉移人口和其他常住人口在仙桃市城鎮落戶，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到63%。
——探索以“造血模式”為特征的城鎮化投融資體制新格局，建立完善的“政府+金融機構+社會資金”的融資模式。
——彭場鎮擴權強鎮、產城融合發展模式取得明顯效果，就地城鎮化規模顯著增大。——“多規融合”對新型城鎮化的規劃引領作用明顯增強。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.進一步簡化程序，全面放開，推進租房或購房、就業或創業農業轉移人口落戶城鎮。
2.成立由發展改革委、財政局、統計局等組成的成本分擔監測保障機構，測算和公布農業轉移人口市民化成本分擔清單，保障政府、企業和個人的投入，進行動態調整與監督檢查。
3.制定《政府成本分擔規劃》、《農業轉移人口家庭成本分擔引導意見》、《企業分擔市民化成本引導規劃》，明確政府、企業和個人的分擔責任，形成“政府主導、企業主體、家庭主力”的分擔格局，建立分擔能力提升機制。
4.實施差異化和梯度推進計劃。根據農業轉移人口戶籍地和工作地的差異，將仙桃農業轉移人口細分為仙桃籍并在仙桃城鎮就業的、仙桃籍但在外地城鎮就業的、湖北籍（非仙桃籍）并在仙桃城鎮就業的、外省籍但在仙桃城鎮就業的四種不同類型的農業轉移人口，依此構建政府財政轉移支付與不同類型農業轉移人口市民化掛鉤機制。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
1.將地方政府債務納入預算管理，統籌仙桃投融資試點建設。全面開展涉農等財政專項資金整合，創新項目競爭性分配機制。設立新型城鎮化引導資金，實行差異化獎補。
2.依托國家開發銀行和農業發展銀行，開展棚戶區改造、智慧城市和新農村建設融資。依托銀政企合作模式和金融品種服務等創新路徑，逐步建立普惠金融體系。
3.以負面清單管理為基礎，創新分類項目社會融資模式管理，突破開展PPP模式試點。引導社會資本組建產業（股權）投資基金，壯大實體經濟。
（三）推進彭場鎮行政管理創新和強鎮擴權
1.下放一系列的行政審批權，讓彭場鎮享有縣級市同等經濟社會發展權利，各部門下設的分局機構與局享有同等的執法權益。建立彭場鎮便民服務大廳，優化審批流程，下放審批印章。
2.建立與彭場鎮發展相適應的財權、地權、行政管理權。
3.應用信息化手段積極推進電子政務，提高行政效能，降低行政成本。
（四）積極推進彭場鎮“產城融合”
1.重點加強無紡布產業的轉型提升，優化產業結構，增強人口和產業集聚能力，以“產業與生活并存”促進就地城鎮化。
2.建設集就業、居住、休閑為一體的新型社區，提高基本公共服務設施均等化水平，提高城鎮的服務能力。
（五）探索新型城鎮化“多規融合”制度建設
1.成立綜合規劃委員會，市長任主任，政府組成部門正職為成員。
2.開展國土、規劃、住建等部門機構重組和規劃流程再造。
3.利用地理國情普查建立統一規劃平臺，并建立相互協同的任務清單和項目庫。
4.根據主體功能定位，以經濟和社會發展規劃定目標，以土地利用規劃定規模，以城鄉規劃定布局，統籌用地指標，密切銜接各規劃的空間管制。
5.開展財政預算與規劃的對接，實現人口——產業——土地——財政的有效結合。
（六）推進農業現代化與新型城鎮化協調發展
1.發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提升優質糧油、名特水產、生態畜禽和綠色蔬菜的板塊建設水平，探索建立以批發市場、產地市場和連鎖超市為平臺的“市場+基地+農戶”的低成本、多渠道的農產品產銷模式。
2.引導耕地集約經營、規模經營，扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，組建一批有影響力的專業聯合社，探索“合作社+基地+農戶”的利益聯結機制。
3.依托仙桃國家農業科技園區、中國食品產業名城品牌效應，集聚知名農產品加工企業到仙桃發展，培育和做大鄉鎮食品加工小區平臺，創新“企業+基地+農戶”的利益共贏機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市長為組長，分管市領導為副組長，各職能部門領導為成員的仙桃市新型城鎮化試點工作協調推進領導小組，統籌布局試點工作。
（二）落實責任部門。明確職責分工，工作任務細化分解的落實到各部門。市政府督查室定期檢查通報工作進展。
（三）強化宣傳引導。市政府通過會議、報紙和電視等媒介全方位、多層次宣傳新型城鎮化試點工作，總結研討推廣經驗，讓新型城鎮化試點工作深入人心，為試點工作營造良好氛圍。
（四）推動監督考核。加強對試點工作的監督檢查，建立試點工作推進成效與領導班子績效掛鉤機制，完善獎懲機制。
