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2024年11月24日
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晉江市地處閩東南沿海，是古代“海上絲綢之路”起點之一，陸域面積649平方公里。2013年常住人口239萬人，戶籍人口109萬人，常住人口城鎮化率62.8%，戶籍人口城鎮化率34.3%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷消除農業轉移人口市民化成本、制度、能力障礙，構建基礎設施完善、公共服務高效、產業發展健康、城市環境優美、文化內涵豐富的“智造名城、環灣新城、幸福康城、生態綠城、人文之城”。到2017年，常住人口城鎮化率達到67%，戶籍人口城鎮化率達到50%；到2020年，常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到60%。
——2015年，市民化成本分擔、投融資體制機制、新型行政管理體制、“多規合一”等改革全面啟動，達成15萬農業轉移人口（包含本地農業人口，下同）市民化目標，進入國家級生態城市行列。
——2017年，新型城鎮化的管理體制、運行機制基本確立，以常住人口為基礎的公共服務制度、區域產業創業創新體系初步形成，城市生態環境明顯改善，智慧城市建設取得顯著成效，根脈文脈保護長效機制、“全市一城、一主兩輔”城市空間格局基本形成，累計30萬農業轉移人口實現市民化。
——2020年，基本建立起與新型城鎮化相適應的市民化成本分擔機制、投融資體制機制、新型行政管理體制和社會治理體系，達成累計50萬農業轉移人口市民化目標，為全國中小城市及小城鎮探索新型城鎮化發展道路提供經驗借鑒和路徑示范。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立市民化成本分擔機制
進一步豐富居住證內涵，強化農業轉移人口就業培訓和權益維護，提高市民化待遇和保障水平。修訂流動人口落戶管理實施意見，全面放開城鎮落戶限制。出臺流動人口積分優待辦法，以居住年限、見義勇為、發明專利、投資創業以及參加社保、職業教育、技能培訓等為評分依據，每年推出一批優質公共服務資源吸引發展急需人才落戶（2014年已推出1000個優惠購房資格、1000個公辦起始學位）。建立市民化成本定期監測評估和成果發布機制，明確政府、企業、社會、個人四方支出責任，健全政府承擔市民化公共成本保障機制，出臺企業落實市民化成本分擔責任工作辦法，將員工公寓納入公租房建設計劃，加強職工之家、社區服務站建設，強化企業責任落實監督檢查，設立“關愛新晉江人慈善基金”救助外來弱勢群體，探索外來人員與留守家屬分別參加的新農合參保機制，突破以戶為單位的參保限制。2017年前完成農村集體產權制度改革，允許農民轉為市民后保留“三權”，培育農村新型經濟組織，推動集體、個人資產貨幣化、證券化，促進農民就地城鎮化。
（二）創新城鎮化投融資機制
將政府債務納入全口徑預算，編制城市資產負債表以及城鄉更新改造、基礎設施建設融資規劃，推動城市空間改造“良性增值、有序滾動”。組建國有城建開發公司，融通建設資金，實現運營收益。建立公用產品、公共服務價格形成機制，采取特許經營等方式拓寬資金來源。運用公共資源市場化、資產證券化、資產股權轉讓、租賃等方式盤活存量（增量）資產；出臺社會投資回報和投資權益轉讓管理辦法，試點實施并規范PPP運作模式；積極培育村鎮銀行等新型農村金融機構；探索企業跨境人民幣雙向貸款和赴港臺發行人民幣債券，爭取發行“三農”債券。
（三）探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式
探索強縣擴權、強鎮擴權與治理創新相結合改革路徑，爭取按管理服務人口配置行政資源。依托符合條件的鎮打造特色小城市。探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經濟發達鎮行政體制改革試點經驗，賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。
（四）推進體制機制綜合改革創新
加快建設數字化城市管理平臺，爭取列入國家“智慧城市”試點，運用信息手段強化空間規劃，探索“多規合一”和土地利用總規修編試點，打造“智慧城市”；建立人才直補和政企協作成本分攤機制，優化人才創業體系。設立創投引導基金，加強企業創新事中、事前政策激勵，對接國家級科研院所，建設跨境電商示范區，打造“創新城市”；實行生態紅線管控、綠地建設規劃、綠色產業培育、低碳消費引導等制度，加快自然生態空間確權，出臺綠色建材采購、節能改造補貼辦法和建筑“綠色標準”，強化生態文明綜合執法。開展全國林地保護利用試點，創新林地占補平衡機制，打造“綠色城市”；探索“政府+市場+社會”的社會治理混合模式以及市場化公共服務提供方式，探索居民自我管理、教育、監督、服務的社區微自治模式，培育積極、健康、向上城市文化、生活方式。盤點閩南語、華僑等文化資源，出臺古村落、建筑群、河道、名木保護辦法，修繕10個古建筑群，建設“非遺”傳習基地，組建世界閩南語文化發展研究中心，爭取國家級閩南文化保護中心，完善根脈文脈長效保護機制，打造“人文城市”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的試點工作領導小組及辦公室，統籌推進試點任務、協調落實試點措施。
（二）穩步推進實施。采取“盯緊目標、小步快跑”的辦法推動體制機制平穩轉軌、平穩過渡，重點圍繞成本分擔機制、投融資改革、新型設市模式等關鍵領域，科學安排階段任務，明確責任分工和時限要求。
（三）強化目標管理。對重點改革事項實行項目管理，建立事前咨詢論證、事后跟蹤評估目標責任制，增強改革執行力、措施有效性；建立改革報告制度，及時上報發現問題和經驗典型，并作為優化改革措施、強化資源保障的依據。
（四）營造改革氛圍。借助媒體廣泛宣傳試點政策措施和階段性成果；針對涉及民生、影響深遠的專項方案或重大決策，多種渠道、多種形式吸納群眾意見，引導社會力量參與、推動新型城鎮化。
