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2024年11月24日
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新鄭市隸屬河南省會鄭州，面積873平方公里。2013年戶籍人口72萬人，常住人口63.9萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率22.6%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
堅持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、民生優(yōu)先、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過開展以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制為重點，以建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制、城市“多規(guī)融合”制度建設(shè)、智慧城市建設(shè)為補充的新型城鎮(zhèn)化綜合試點，探索一條適合我國中西部地區(qū)縣級市新型城鎮(zhèn)化的道路。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制逐步完善。合理確定政府、企業(yè)、個人分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的比例。到2017年，完成10萬常年居住在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和11.9萬農(nóng)村居民（含外來人口）的市民化，城鎮(zhèn)人口達到42.86萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到63.7%.
——城鄉(xiāng)一體化全面推進。到2017年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)一體化，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效。
——“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系初步建立。到2017年，實現(xiàn)國
民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”，建立環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多種規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全域“一張圖”、區(qū)域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理新模式。
——智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進。到2017年，建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，建成城市公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一交換、跨部門共享協(xié)同的信息服務(wù)體系。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
1.明確市民化成本支出事項及支出成本，按存量人口規(guī)模和增量人口規(guī)模在不同事項上的支出，核算市民化總成本。
2.明確成本分擔(dān)主體和分擔(dān)責(zé)任，政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等成本；企業(yè)承擔(dān)職工“五險一金”和職業(yè)培訓(xùn)等費用；個人承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障中應(yīng)個人承擔(dān)的費用。明確各級政府分擔(dān)責(zé)任。
（二）深化農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的農(nóng)村配套改革
完善農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作，建立土地增值收益分配機制。完善農(nóng)村居民集體財產(chǎn)權(quán)益保障機制，加快集體經(jīng)濟股份制改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素合理流動。
（三）完善市民化制度保障體系
1.完善城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，形成以合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以常住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。
2.建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形式，分類納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系和職工社會保障體系。
3.健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督體系，督促企業(yè)履行繳納職工“五險一金”的義務(wù)，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
4.拓寬住房保障體系，加快公租房建設(shè)，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，建立多形式、多層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障體系。
（四）拓寬城市建設(shè)融資渠道
1.積極吸引社會資本投入，建立項目分類融資機制，健全投資補償機制和運營利益補償政策，吸引社會資本參與城市建設(shè)。
2.加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，推進重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。
（五）促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，重點打造中心城區(qū)、龍湖新城、薛店新市鎮(zhèn)、辛店新市鎮(zhèn)“兩城、兩市鎮(zhèn)”的空間發(fā)展格局。
2.完善城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、特色鮮明、布局合理、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
4.完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。優(yōu)化教育資源配置，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施文化惠民工程，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等。
5.推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立宜居的生態(tài)環(huán)境體系和穩(wěn)定的生態(tài)安全體系。
（六）完善“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系
1.以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，探索“多規(guī)融合”的途徑。
2.創(chuàng)新規(guī)劃編制模式，在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃編制。
3.建立覆蓋市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。
（七）加快智慧城市建設(shè)
1.加快智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)”融合，建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。
2.建立城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)以人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理空間、建筑為主體的城市公共數(shù)據(jù)庫。
3.搭建城市公共信息平臺，實現(xiàn)與鄭州市公共信息平臺的互聯(lián)互通。
4.以智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧建設(shè)、智慧城管等應(yīng)用工程為重點，拓寬智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域。
（八）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展
堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)為支撐，農(nóng)民權(quán)益受保護，農(nóng)民增收為目的，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)高端品牌知名度和影響力。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)糧油、精品蔬菜為主的高標準糧田優(yōu)種示范區(qū)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記任組長，市長任執(zhí)行組長的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、實施新型城鎮(zhèn)化試點工作，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決試點工作推進過程中遇到的重大問題。
（二）健全工作機制。明確試點工作總體目標和階段性目標，確定實施重點，研究出臺相應(yīng)的試點配套政策，理順工作機制，創(chuàng)新工作方法，確保各項試點任務(wù)的落實。
（三）加強資金保障。拓寬投融資渠道，鼓勵社會力量參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。把試點工作所需資金全部列入財政預(yù)算，優(yōu)先安排，確保試點工作順利開展。
（四）開展試點評估。研究制定新型城鎮(zhèn)化試點工作的考核辦法，加強跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，適時開展試點評估工作。
