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2024年11月24日
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二道白河鎮是長白山旅游集散地和目的地。2013年鎮區常住人口10.6萬人，常住人口城鎮化率85%，戶籍人口城鎮化率79.9%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
——按照“一個主線、三個支撐”的試點思路，強化改革試點，初步確立行政管理創新、行政成本降低的設市模式；基本建立多元化投融資機制、公共服務供給機制和創新發展與生態文明建設體制，形成以林區生態旅游為主的可推廣、可復制的發展路徑與模式。
——城市行政管理創新、行政成本降低的管理模式基本確立。公共信息資源免費共享和使用機制基本確立，市政建設和服務成本降低20%—30%。
——多元化投融資、公共服務供給、生態文明制度取得突破。建立健全透明、規范、多元化、可持續的城鎮化投融資機制。引導和帶動社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）項目進行城鎮化建設。公共管理水平不斷提高。長白山旅游業務云服務應用系統建設完成?！熬佑我惑w、主客共享”的公共服務供給機制初步確立。生態紅線的約束增強，面向居民和游客的生態環境科普教育機制基本建立。生態移民取得明顯成效，到2017年底，鎮區人口增加到12.1萬人。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
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1.推行大部制改革，對機構職能部門進行優化重組，減少機構設置。理順權責關系，加快形成精干高效的政府組織體系。
2.建立扁平化管理模式。率先實行直管社區的二級扁平化管理新模式，減少行政層級、提升管理效率、強化社區自治，轄區居民享有便民服務“直通車”。將部分部門工作人員下放到社區，行政管理經費直撥到社區。每個社區設立一個集衛生服務、社會保障、基層法律服務、文化信息等為一體的“一站式”服務大廳。
3.創新社區行政管理體制。加快村改居進程，實現轄區內行政村向社區管理的轉變，建立“一委一居一站一辦”的新型社區建設模式，探索社區管理“首責聯動”的新模式。推進以樓棟為單位的網格化管理，網格管理員由社區公共服務中心工作人員或社區居委會工作人員兼任，實行“AB崗”工作制，細化社區網格人員的責任分工。
（二）建立健全多元化投融資機制、公共服務供給機制、生態文明制度建設三大支撐
1.推進建立透明規范的城市建設多元化的投融資機制。通過景區經營權轉讓、產業發展收益、土地整理與土地出讓金等多種途徑，保障投融資的運行安全，規避償還風險。完善信用健全、監管有力的投融資環境。加強企業信用建設。
2.改革創新公共服務提供機制。建立居游一體、主客共享的公共服務供給機制，推進建立以智慧旅游為主體的免費共享的云服務平臺，重要地區實現網絡全覆蓋和實時在線服務，促進公共信息資源免費共享和使用。推進建立快速有效的安全救援聯合行動機制，完善綜合防災減災的對外交通和緊急疏散網絡，為各類突發事件建立“首責聯動”的快速反應機制。建立信息交流制度與檢查問責制度。
3.積極探索生態文明建設長效機制。建立面向居民和游客的生態環境科普教育機制，實行城區、景區、社區聯合推進的環境保護宣傳機制，建立“寓教于游”的生態環境教育推廣機制，積極引導私營企業參與到長白山景區的經營管理中。制定旅游項目的特許經營清單與企業利潤返還環境保護的機制，將生態補償投入、生態保護能力和生態資產增值納入政府常態化管理的考核內容和考核指標。堅決守住生態紅線，有序推進生態移民。建立環保志愿者聯盟運行機制。
三、保障措施
（一）強化組織領導。組織由吉林省、延邊州、長白山管委會、安圖縣、池北區有關領導和部門參與的試點工作領導小組，統籌推進試點相關工作。
（二）強化特色產業、基礎和公共服務設施支撐。在試點期內，加快十八坊、寶馬、文化產業等特色產業園區發展與建設力度，促進產城融合發展。2014—2017年，規劃實施重點建設項目65項。
（三）強化保護生態環境。進一步完善生態功能區考核機制，在抓好生態保護前提下，探索低成本設市模式工作。
（四）強化風險評估。在新設市投融資建設中做好風險評估與投融資預案。
?。ㄎ澹娀冃Э己?。建立新設市試點績效評估機制，完善目標責任考核體系和激勵機制，定期通報各項目標任務的進展情況，分析實施過程中存在的問題，為試點實施積累經驗。
