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2024年11月24日
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龍港鎮(zhèn)位于浙江省八大水系之一的鰲江入海口南岸，是中國第一座農(nóng)民城，面積172平方公里，轄區(qū)建成區(qū)19平方公里。2013年常住人口43.7萬人，戶籍人口36.2萬人，其中建成區(qū)常住人口24.9萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口密度達(dá)每平方公里1.3萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值185.6億元，財(cái)政總收入18.8億元。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
——指導(dǎo)思想：緊緊圍繞國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作要求，積極探索職能分工合理、行政層級(jí)優(yōu)化、管理機(jī)構(gòu)精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務(wù)改善、治理能力提升的新型設(shè)市模式，為浙江省乃至全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
——基本原則：堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變方式；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)；堅(jiān)持簡政放權(quán)，精簡高效；堅(jiān)持綜合配套，循序漸進(jìn)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。
——試點(diǎn)目標(biāo)：通過3年左右的努力，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，行政成本得到嚴(yán)控，公共服務(wù)顯著改善，城市治理明顯提升，體制機(jī)制創(chuàng)新取得成效，探索出一套精簡高效創(chuàng)新的設(shè)市模式，統(tǒng)籌帶動(dòng)鰲江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)海西城市群加快發(fā)展，打造在全國具有示范意義的新型設(shè)市模式的典范。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）厘清政府、市場和社會(huì)職能分工
明確政府職權(quán)邊界，提高行政效率。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過向社會(huì)購買公共服務(wù)，改善和提高公共服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，有效發(fā)揮在決策、監(jiān)督和公共服務(wù)方面的積極作用，進(jìn)一步改善城市治理。
（二）明確“縣級(jí)單列管理”基本定位
使龍港可獨(dú)立制定本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，在項(xiàng)目申報(bào)、工業(yè)企業(yè)和招商引資準(zhǔn)入評(píng)審等方面等同于縣級(jí)單位，單獨(dú)向省上報(bào)年度用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地指標(biāo)按照縣級(jí)單位實(shí)行單列。
（三）按照城市發(fā)展要求合理下放權(quán)力
財(cái)權(quán)方面，把龍港升格為縣級(jí)財(cái)政管理單位，把原鎮(zhèn)級(jí)金庫恢復(fù)為縣級(jí)獨(dú)立金庫，財(cái)政直接對(duì)省結(jié)算。行政執(zhí)法和審批權(quán)方面，把縣級(jí)行政機(jī)關(guān)管理事項(xiàng)和行政執(zhí)法權(quán)限下放給龍港，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)保等方面的審批權(quán)限依法依規(guī)下放，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。人事權(quán)方面，按照屬地管理原則，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)人事管理權(quán)。
（四）加快推行“大部門”制
優(yōu)化橫向分工，按照層級(jí)減少、機(jī)構(gòu)精簡、成本節(jié)約、職能相近部門合并和打破條條對(duì)口的部門設(shè)置原則，把縣派駐龍港部門與鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位進(jìn)行合并，建立若干個(gè)“大部門”，實(shí)行以塊為主的管理模式，條上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（五）切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)與治理
理順縱向分工，實(shí)現(xiàn)“市管社區(qū)”的扁平化管理體制，賦予社區(qū)相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高社區(qū)自我服務(wù)和治理能力。理順行政流程和推進(jìn)電子政務(wù)，把政府行政審批和公共服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸至社區(qū)。
（六）調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和編制
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，結(jié)合龍港人口比例和經(jīng)濟(jì)規(guī)模從嚴(yán)核定行政事業(yè)人員編制。在總量控制的前提下，適當(dāng)減少一般性崗位的行政事業(yè)人員，合理增加專業(yè)技術(shù)崗位人員，嚴(yán)格控制計(jì)劃外用工。加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，大力實(shí)施城市管理人才素質(zhì)提升工程。
（七）有效壓縮行政成本
實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)行政成本預(yù)算源頭監(jiān)控，抓好預(yù)算執(zhí)行的審核和監(jiān)督，全面推行績效預(yù)算，從制度上強(qiáng)化行政成本的控制，提高行政效能。充分發(fā)揮公共資源交易中心功能，有效降低政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的采購成本。
（八）積極探索多元化公共服務(wù)供給模式
在政府改善公共服務(wù)供給的同時(shí)，積極創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，大力培育社會(huì)化服務(wù)組織，更多地探索采取向社會(huì)購買公共服務(wù)，提高公共產(chǎn)品使用效率，降低行政運(yùn)行的成本。
（九）建立完善城市治理體系
建立權(quán)力清單和負(fù)面清單，理清政府權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制，健全干部績效考核評(píng)價(jià)體系。
（十）配套推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革
進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，建設(shè)包容性城市。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建設(shè)農(nóng)村要素市場交易體系。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，深化多元化投融資體制改革。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建由浙江省、溫州市、蒼南縣、龍港鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）出臺(tái)配套政策。政策保障方面，由浙江省下發(fā)龍港試點(diǎn)實(shí)施方案及其他相關(guān)配套政策文件。財(cái)政支持方面，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付手段解決龍港財(cái)政單列后帶來的問題。金融支持方面，支持龍港加快建立完善相匹配的金融組織機(jī)構(gòu)和信貸政策等。
（三）抓好組織實(shí)施。制定實(shí)施細(xì)則和階段性行動(dòng)計(jì)劃，建立試點(diǎn)進(jìn)展報(bào)告、成效考核、工作問責(zé)制度，落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)實(shí)施的階段性評(píng)估。
（四）分步有序推進(jìn)。在時(shí)間安排上，獲批試點(diǎn)后一年內(nèi)，制定和完善試點(diǎn)實(shí)施方案，各項(xiàng)改革任務(wù)得到系統(tǒng)部署，責(zé)任分解落實(shí)到單位和個(gè)人；兩年內(nèi)，各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)，改革經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)，并取得階段性成效；三年內(nèi)，試點(diǎn)取得明顯成效，形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。
