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2024年11月24日
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根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）、《關(guān)于落實中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議主要任務(wù)的分工方案》（中辦發(fā)〔2014〕7號）的要求，國家發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號），各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，原則同意各試點地區(qū)報送的試點工作方案。為扎實有效推進試點工作，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，緊緊圍繞需要深入研究解決的重點難點問題，充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，大膽探索、試點先行，尋找規(guī)律、凝聚共識，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
（二）基本原則
堅持制度創(chuàng)新、試點先行。著力破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，探索形成推進新型城鎮(zhèn)化的新體制新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅持中央統(tǒng)籌、地方為主。中央政府統(tǒng)籌試點內(nèi)容，賦予試點地區(qū)先行先試政策，試點地區(qū)按照試點要求，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，探索出體制改革和機制創(chuàng)新的路徑。
堅持綜合推進、重點突破。試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點試點任務(wù)，又要從本地實際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先試驗，強力推進，務(wù)求實效。
堅持定期評估、總結(jié)推廣。實行改革試點進展情況年度評估報告制度，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點內(nèi)容，以點帶面，梯次推進，逐步擴大試點范圍，及時推廣試點成功經(jīng)驗。
二、試點范圍和時間
?。ㄒ唬┰圏c地區(qū)。綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)），確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展試點。
?。ǘ┰圏c時間。2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。
三、試點主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。
（三）改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案實施。
?。ㄋ模┨剿鹘⑿姓芾韯?chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗，探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范帶動作用。
（五）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。
四、配套政策
加強部門間政策協(xié)同配合，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點地區(qū)落地。
完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口因素。
省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點地區(qū)傾斜。對具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序報國務(wù)院審批。
五、組織實施
（一）組織保障。國家發(fā)展改革委依托推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，會同中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、標準委等共同推進試點工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點實踐。
各試點地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，依據(jù)批復(fù)的試點工作方案要點完善試點方案，健全試點工作機制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進試點工作。
?。ǘ┍O(jiān)測評估。國家發(fā)展改革委要加強對試點工作的跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制。各試點地區(qū)要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，確保完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的任務(wù)和目標。
