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2024年11月24日
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大理市地處云貴高原上的洱海平原，是大理白族自治州州府所在地，面積1815平方公里。2013年戶籍人口61.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率61.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率46.1%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
按照中央加快推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅持以解放思想、科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民強市為主題，以加快推進城鎮(zhèn)有序擴容、經濟結構調整、產業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境保護、人文素質提升為主線，以改革創(chuàng)新為動力，促進人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化集中、產業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向城鎮(zhèn)聚集。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.1%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。
——發(fā)展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。
——城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護。
——體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
?。ㄒ唬┙⑥r業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
1.深化戶籍制度改革。實行戶籍一元化管理制度，允許有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）的非本市戶籍人員遷入。
2.完善城鎮(zhèn)基本公共服務保障機制。繼續(xù)保留轉戶進城農民的農村土地承包經營權、宅基地使用權和農房所有權、林地承包權和林木所有權、原戶籍地計劃生育政策、參與原農村集體經濟組織資產分紅權等五項權益，同時享有城鎮(zhèn)居民所享有的勞動就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項保障權益。
3.建立政府、企業(yè)、農民共同合理分擔城鎮(zhèn)化成本機制。每個農業(yè)轉移人口市民化成本約為10—12萬元。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔和獎補機制、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。
?。ǘ┙⒍嘣沙掷m(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.設立專門的城鎮(zhèn)化投資引導基金和城鎮(zhèn)化投資基金，鼓勵發(fā)展私募股權投資基金。
2.全面推進農村金融服務改革創(chuàng)新工作。建立健全配套管理服務平臺，建立農村金融工作推進機制、農村金融扶持激勵機制、農村信貸風險補償機制、農村融資擔保機制、農村金融配套政策支撐機制。
3.建立多元化融資模式。探索建立政府統(tǒng)一監(jiān)管的民間投融資體系，引導各類市場化主體參與城市基礎設施建設和運營。
（三）建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新機制
1.創(chuàng)新城市管理機制體制。建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制。
2.推進鎮(zhèn)改辦、村改居工作，合理調整行政區(qū)劃。
3.建設智慧城市。推進城市信息化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享。
（四）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
1.整合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
2.探索生態(tài)治理保護新機制。完善稀缺資源保護和有償使用制度，對環(huán)洱海濕地、公益林按等級實施補償。建立資源管理市場化運營機制，對城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集清運處置進行補償。采取“農戶清掃保潔，村組收集清運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站壓縮轉運，市級無害化處理”的有償清運處理模式；對建筑垃圾實行特許經營的方式運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理。
3.探索完善洱海保護治理模式。建立以洱海保護與生態(tài)文明建設管理委員會為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體的管理模式。
4.探索城鎮(zhèn)上山模式。建設特色濃郁的高品質的海東山地新城，積極探索適合山地城鎮(zhèn)特點的差異化土地政策。
5.探索自然資源和產權管理新機制。成立不動產管理中心，建立健全自然資源資產評估制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計。
三、保障措施
（一）加強組織保障。成立由市委書記任組長、市長任常務副組長、分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、編辦等相關部門組成的新型城鎮(zhèn)化建設領導小組和辦公室，負責國家新型城鎮(zhèn)化試點相關工作。
?。ǘ┘哟笳呓y(tǒng)籌。制定農轉城戶籍轉變和遷移落戶、醫(yī)保、就業(yè)保障等一系列政策措施。
?。ㄈ娀w聯(lián)動。廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化試點工作，營造良好輿論氛圍。建立健全密切協(xié)作、多方聯(lián)動、全民參與的工作機制，確保工作有序推進。
?。ㄋ模┘訌娯斦Ｕ?。市財政每年安排一定的資金，專項用于新型城鎮(zhèn)化試點推進工作。調整資金投入模式，積極引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設，逐步形成以財政資金為主體，社會資金多方參與，共同支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資格局。
（五）嚴格考核獎懲。分解量化城鎮(zhèn)化建設各項工作，建立目標責任考核機制。把國家新型城鎮(zhèn)化試點工作納入市委、市政府的年度重點工作，加強日常監(jiān)督檢查。
