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2024年11月24日
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伊寧市是副省級伊犁哈薩克自治州的首府城市，地處國家絲綢之路經濟帶咽喉要道。2013年人口總數約85萬人，其中城鎮常住人口62萬人，戶籍人口52.2萬人，常住人口城鎮化率72.9%，戶籍人口城鎮化率61.4%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
市域城鎮體系布局結構科學，城區和小城鎮服務功能增強，水、電、路、氣和網絡等基礎設施明顯改善。教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共服務水平顯著提高，城鄉基本公共服務提供能力明顯增強。戶籍管理、土地管理、社會保障、財政金融等方面的改革試點工作取得階段性成果。到2017年，常住人口規模達到62萬人，常住人口城鎮化率提高到77.8%，戶籍人口城鎮化率提高到72.9%；到2020年，常住人口達到79萬，常住人口城鎮化率提高到79%，戶籍人口城鎮化率提高到75%。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
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放開城鎮落戶限制，引導符合條件的農業人口到城鎮落戶，建立居住證制度，積極探索轉戶居民農村待遇保留常態機制和宅基地處置與利用常態機制。
?。ǘ┓e極試點轉移支付及建設用地指標政策
政府承擔為滿足農業轉移人口生活而必需的基礎設施和公共服務設施建設；企業承擔工資及保險差額；個人承擔生活、教育和住房成本。建立建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
（三）加強農業轉移人口就業培訓
加大財政投入，到2016年底基本完成農業轉移人口就業培訓工作。將勞動年齡內農業轉移人口全部納入職業技能培訓范圍。全市各類企業吸納大中專畢業生就業，給予基本養老、基本醫療和失業保險補貼，招用新疆籍員工給予養老保險補貼。為靈活就業人員發放就業援助金。
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建立分擔機制，加大財政補貼力度，至2016年實現城鄉居民養老保險基本覆蓋。將城鄉居民養老保險個人繳費標準由10個繳費檔次增加到12個，參保人按年度自主選擇。建立城鄉養老保險待遇調整機制，根據社會發展及物價調整養老金待遇水平。將現有被征地農民納入城鎮職工保險或參加養老保險，新增被征地農民按照城鎮靈活就業人員參加社會保險。
（五）推進行政區劃和社區管理創新
創新行政管理體制，賦予伊寧市與承擔發展、管理責任對等的行政事權，實現城區對社區的直接管理。強化各城區城市管理、轉移就業職能、綜治維穩、便民服務、實施重大社會事業項目建設等職能，建立全市統一的流動人員管理、宗教管理等措施制度。理順行政管理體制，培育區域中心城市，以伊寧市為核心，輻射引領周邊縣市。
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建立新型城鎮化投融資體制，引導社會資本投入城鎮化建設，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，組建新型城鎮化專業投資公司。集中財力重點支持城鎮公益性基礎設施和公共服務項目，通過多元化的融資渠道，支持重點項目建設。在政策合規、風險可控的前提下，靈活采用多種融資模式，多渠道籌措資金，按照項目成熟度等因素分批推進、滾動開發，引導社會資金支持。
?。ㄆ撸┘涌煨滦统擎偦Ｕ显O施建設
落實在商品住房項目中按5%的比例配建保障性住房的規定，加快推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行。加大財政投入力度，每年在土地出讓凈收益中安排不低于10%用于城市保障住房建設。在符合規劃的前提下，引導企業在項目總用地面積3.5%的范圍內建設農民工集體宿舍。積極探索將符合條件的農民工納入當地城鎮住房保障范圍。逐步將農民工納入住房公積金覆蓋范圍，對農民工建房、購房、租房給予支持。
?。ò耍┘涌旖洕l展，強化產業支撐
堅持以產業發展支撐新型城鎮化，營造良好的就業和生活環境。加快園區建設，大力發展勞動密集型產業，實行最優惠的招商政策，開發適合農民工的就業崗位。加大對建筑業的政策支持力度，充分發揮建筑業吸納農業轉移人口的重要作用。推進城鄉一體化的人力資源市場建設，建立就業信息登記平臺和用工信息發布平臺。保障農民工與城鎮職工同工同酬。運用財政支持、創投引導、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地等扶持政策，促進農民工創業。
?。ň牛┩七M基本公共服務均等化
注重教育公平和提高教育質量，積極推進區域內義務教育均衡發展，保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利。加快城鄉公共文化設施建設，不斷改善人民群眾的文化體育活動條件。健全城鎮職工基本醫療和新型農村合作醫療等醫療保障制度，加快推進基本醫療保障城鄉統籌管理和醫療保險城鄉統一管理。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以市委書記為組長、分管市領導為副組長的領導小組，負責制定推進新型城鎮化試點工作的政策措施、協調重大問題、監督檢查工作。領導小組辦公室設在市城鄉規劃局，負責日常工作，各成員單位要結合各自職能，圍繞新型城鎮化試點工作，細化支持政策。
?。ǘ┘哟筚Y金支持。加大自治區財政轉移支付，市財政每年安排專項資金用于城鎮化試點工作，市直各有關部門按照職責分工，按現行資金渠道優先支持城鎮化試點工作，對符合資金支持方向的項目予以重點傾斜。
?。ㄈ娀麄饕龑?。大力宣傳新型城鎮化建設試點工作和推進城鎮化進程中的好經驗、新舉措，使新型城鎮化建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮化試點工作營造良好氛圍。
（四）建立考評機制。細化工作目標，明確工作任務，建立健全新型城鎮化試點工作考核評價機制和獎懲措施，將試點工作納入績效考核，每年對各園區、鄉鎮、部門進行一次綜合考評，考核結果作為評價單位績效和領導班子、領導干部實績的重要依據。
