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2024年11月24日
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日喀則市桑珠孜區是歷代班禪的駐錫地，面積3875平方公里。2013年總人口11.7萬人，常住人口城鎮化率38.7%，戶籍人口城鎮化率21.55%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
到2017年，進一步提升桑珠孜區區域中心城市的地位功能，塑造區域經濟政治文化中心地位，成為區域內生產要素集聚中心、資本流通中心、創業就業中心、交通物流中心、信息服務中心和游客集散中心，常住人口城鎮化率達到45%，戶籍人口城鎮化率達到30%。到2020年，將桑珠孜區建設成為西藏聚集人口的第二大核心區、第二大產業聚集區、第二大經濟增長極、重要的國家歷史文化名城、高原生態文化旅游集散服務基地、面向南亞的陸路商貿物流樞紐和國際交流合作中心，城鎮人口13萬人左右，常住人口城鎮化率達到50%，戶籍人口城鎮化率達到38%。
城鎮體系布局結構合理，中心城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力顯著提升，城鎮市政公用設施日臻完善，水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施明顯改善，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平顯著提高，城鄉基本公共服務能力明顯增強，人均住宅、公園綠地面積大幅增加，生態環境和人居環境明顯改善，美麗鄉村建設取得階段性成果，生態景觀和文化特色得到有效保護、傳承和發展，經濟持續發展的動力強勁，人民生活水平得到極大改善。市場配置資源的決定性作用有效發揮，政府引導、市場運作、社會參與的城鎮化發展模式基本建立，城鎮化建設投融資體制不斷完善，多元化可持續的投融資新體制新機制基本形成。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
積極探索建立多元化、風險可控、可持續的城鎮建設投融資機制。積極爭取國家投資，有效整合援藏資金，優化調整財政轉移支付。探索政府和市場緊密合作的融資模式。積極組建政府主導的城鎮建設投融資主體，依法進行融資、建設、管理及運營。放寬準入，完善監管，鼓勵社會資本參與城鎮市政公用設施投資、建設、運營。
（一）強化規劃引領
科學謀劃城鎮發展方向，編制城鎮基礎設施建設規劃和融資規劃，不斷完善城鎮體系，全面提升城鎮功能。
（二）保障資金投入
加大國家投資支持力度，推進非營利性公共項目建設。堅持集中力量辦大事，優化調整安居工程、災后重建、扶貧搬遷、人居環境綜合整治等專項資金，匯集城鎮化建設。加大援藏資金整合力度，引導援藏資金助推城鎮化建設。
（三）疏通金融血脈，縮短融資鏈條
發揮好金融機構在城鎮化建設中的重要作用，積極協調農發行、國開行等金融機構，形成“借、用、還”的商業模式促進城鎮基礎設施的滾動建設和持續運營。
（四）改革財政資金管理辦法
打破單一依賴財政投資的格局，完善多元化、多渠道的投融資新體制。把政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城鎮政府資產負債表。創新城鎮化建設資金管理機制，利用以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，調動各地和社會各界參與城鎮化建設的積極性。在發揮好政府主導作用的同時，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，放開市場準入，吸引更多市場主體參與城市建設和經營。完善監管，鼓勵企業通過PPP等模式進入城鎮公用設施和經營市場，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，全方位吸引社會資金參與基礎設施建設與運營。
三、保障措施
（一）加強組織領導。日喀則市和桑珠孜區成立新型城鎮化試點工作協調推進領導小組，負責制定推進新型城鎮化試點工作的政策措施、協調重大問題、監督檢查工作落實等。領導小組下設辦公室，負責日常工作。領導小組各成員單位結合各自職能，圍繞新型城鎮化試點工作，細化支持措施，形成合力，為順利推進新型城鎮化試點工作保好駕、服好務。
（二）加大資金支持。試點期間，日喀則市、桑珠孜區政府每年安排專項資金支持試點工作，把城鎮化建設納入經濟社會發展規劃。各部門按照職責分工，在現有資金渠道優先支持城鎮化試點，對列入試點方案的項目予以傾斜。逐步建立多元化、風險可控、可持續的投融資機制，鼓勵和支持各類社會資金參與城市基礎設施和公共服務設施的投資運營。
（三）強化宣傳引導。大力宣傳推進新型城鎮化建設中的好經驗、好典型和新思路、新舉措，使新型城鎮化建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮化試點工作營造良好氛圍。
（四）推進各項改革。加快推進戶籍制度和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。深化行政體制改革，進一步簡政放權，加快建立和完善權力清單制度，公開權力運行流程，建設服務型政府，優化市場環境。
（五）建立考評機制。在試點工作推進過程中，日喀則市、桑珠孜區要針對各項目標任務實行表格化管理，明確工作要求、完成時限、責任領導、牽頭部門、協同單位，將試點工作納入各鄉（鎮、街道辦事處）和部門年度實績考核的重要內容，考核結果作為干部任用、交流和獎懲的重要依據。
