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2024年11月24日
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阿拉爾市是新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級市，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師師部所在地，面積4196平方公里。2013年人口22.1萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率60%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
緊緊圍繞“兩個率先、兩個力爭”奮斗目標(biāo)，圍繞“師市合一”管理體制進(jìn)行大膽探索，提高機(jī)關(guān)辦事效率，降低阿拉爾市行政管理和服務(wù)的成本，推進(jìn)阿拉爾市經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展步入快車道。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%。
——建立“師市合一”的投融資管理體制。一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、中介服務(wù)社會化，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)的符合市場經(jīng)濟(jì)要求和規(guī)范的新型投融資體制。二是按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，充分發(fā)揮市場對投融資活動的調(diào)節(jié)作用。減少和簡化行政審批，落實企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資管理，提高政府投資的市場化、社會化運(yùn)作程度。
——推進(jìn)“師市合一”的行政管理創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理，降低行政成本，建設(shè)“創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、陽光型、廉潔型”師市政府機(jī)關(guān)，探索完善有兵團(tuán)特色的“師市合一”管理體制道路，使這一管理體制在兵團(tuán)履行新時期歷史使命中煥發(fā)出生命力和活力，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安提供堅強(qiáng)的政治保障。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
主要任務(wù)：
（一）健全金融體系滿足城鎮(zhèn)化融資需求。一是加快銀行金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快人行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門在師市設(shè)立，積極引進(jìn)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在師市轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)升格，優(yōu)化網(wǎng)點布局，做到金融服務(wù)在師市范圍內(nèi)全覆蓋。二是創(chuàng)新信貸管理制度，擴(kuò)大對新型城鎮(zhèn)化的信貸供給，豐富金融品種，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融的需求。三是加大師市本級資源、資金、資本、存量資產(chǎn)的整合力度。注重對師市投融資主體壯大培育，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。
（二）鼓勵引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮好財政投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民間資本通過直接參與、特許經(jīng)營、BOT、TOT等方式參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)現(xiàn)金流和還貸能力不足的問題，同時達(dá)到以較少財政資金帶動民間資本的放大效應(yīng)。
（三）完善“師市合一”管理模式。要以不斷完善“師市合一”的管理模式作為治理體系和治理能力建設(shè)的突破口，通過政府職能和人大、政協(xié)職能向阿拉爾市周邊延伸，努力實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開、政資分開，形成與團(tuán)場城鎮(zhèn)相匹配的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)，加強(qiáng)和完善團(tuán)場的政府職能，阿拉爾市區(qū)域內(nèi)自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，不斷健全治理體系、提升治理能力。
實施路徑：
（一）建立投融資體制改革試點的實施路徑
1.建立全方位市場化投融資體制支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合師市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會全方位大口徑金融資本向師市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等城鎮(zhèn)化建設(shè)方面提供資金支持。一是積極引進(jìn)政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵證券、保險、典當(dāng)、擔(dān)保、小額貸款等金融機(jī)構(gòu)在師市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并爭取在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加數(shù)量和擴(kuò)大營業(yè)規(guī)模。二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)各類金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。三是建立市場主導(dǎo)和行政引導(dǎo)相結(jié)合，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持市場配置金融資源的決定性作用，保證金融運(yùn)行的相對獨(dú)立性。
2.開拓融資渠道，加強(qiáng)資本經(jīng)營。一是積極擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵部分經(jīng)濟(jì)效益和市場前景較好的企業(yè)在國內(nèi)外發(fā)行債券；繼續(xù)爭取發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券項目，增強(qiáng)企業(yè)投資能力。二是探索新型融資方式。鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓和出售等多種方式，盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。三是積極探索社會事業(yè)投資與運(yùn)營新方式。對有投資效益的社會事業(yè)項目，將財政資金和單位自籌資金作為項目的資本金，按照公司法組建項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、經(jīng)營與管理。
3.規(guī)范政府投資管理，健全投資中介服務(wù)體系。一是實行項目分類管理。今后政府主要對政府投資項目進(jìn)行審批，對非政府投資項目將逐步取消審批，改為登記備案。政府加強(qiáng)投資動態(tài)分析監(jiān)測與協(xié)調(diào)服務(wù)，建立投資信息發(fā)布制度，利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，向社會發(fā)布投資信息和引資政策。二是加快建立政府投資決策咨詢制度和建設(shè)責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工。政府有關(guān)部門、建設(shè)單位和個人在其職責(zé)范圍內(nèi)對項目決策和實施承擔(dān)責(zé)任。三是認(rèn)真落實各項建設(shè)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理、招投標(biāo)、合同管理、項目后評價等建設(shè)管理制度。
（二）行政管理創(chuàng)新和降低成本的實施路徑
1.抓好“師市合一”宣傳工作。從國家和兵團(tuán)黨委的要求以及兵團(tuán)戍邊歷史使命為出發(fā)點，明確師市合一的重要性和必然性，宣傳和動員師市全體黨員干部以及職工群眾自動配合做好師市合一工作。
2.著力做好頂層設(shè)計、政策制定、制度安排和管理服務(wù)，處理好全體黨員干部職工群眾的師市合一后勤保障，讓大家都能安心工作。
3.在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力推進(jìn)產(chǎn)城融合。集中發(fā)展中小企業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和職工創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)民間資本自主創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)園成為吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)增收的重要平臺。
三、保障措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障投融資環(huán)境健康發(fā)展。建立由阿拉爾市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)師市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點工作，研究決策和綜合協(xié)調(diào)改革試點重大事項。各部門、團(tuán)場和單位要落實專職人員、專用辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)，為統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作提供組織保障。
（二）切實改善城市建設(shè)投融資發(fā)展環(huán)境。一是科學(xué)編制城市建設(shè)投融資發(fā)展規(guī)劃。綜合考慮宏觀政策、財政財力、發(fā)展空間和城市建設(shè)需求，正確處理好發(fā)展速度與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系。二是深化城市公用事業(yè)建設(shè)改革。建立健全城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營制度。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，控制機(jī)構(gòu)規(guī)模。一是轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政關(guān)系，控制師市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模。充分發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織的主體作用，使政府職能真正歸位到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)督上來。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，控制財政支出，實現(xiàn)預(yù)算收支程序化、規(guī)范化管理，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算，統(tǒng)一財政，規(guī)范管理資金。實行政府采購制度，減少和杜絕不合理的公款消費(fèi)等辦公開支。對重大的財政支出決策實行聽證制度、公示制度，增強(qiáng)決策透明度。
