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2024年11月24日
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曲靖市是珠江的發(fā)源地，面積2.9萬(wàn)平方公里。2013年常住人口597.4萬(wàn)人，戶籍人口641.9萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率41.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率39%。
一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，形成城鎮(zhèn)布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、城市管理精細(xì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)關(guān)系和諧、人居環(huán)境友好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%。
——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立政府、企業(yè)、個(gè)人合理承受的成本分擔(dān)機(jī)制。
——?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，打造“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)+多元化融資+風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”的融資新模式，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。
——優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域同城化發(fā)展模式取得明顯效果，行政效能得到顯著提高。
二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。有序放開中心城市，全面放開縣城和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
2.全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。加大曲靖“兼有兩個(gè)身份、同享城鄉(xiāng)待遇、享有五項(xiàng)保留、提供五項(xiàng)保障”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶政策執(zhí)行力度，每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶不低于16萬(wàn)人。到2020年，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
3.統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人合理承受的成本分擔(dān)機(jī)制。調(diào)整完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和轉(zhuǎn)移支付比例，調(diào)整本地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。2016年前，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等一批配套設(shè)施全部建成投入運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)“兩床被子、十件衣服”的目標(biāo)。
5.建立和完善適應(yīng)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，開展就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)認(rèn)定；采取“貸、免、扶、補(bǔ)”等支持政策，給予10萬(wàn)元以下的小額擔(dān)保貸款的政策扶持。
?。ǘ┙⒍嘣沙掷m(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，城市供水、城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)民間資本比重達(dá)50%以上。
2.構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，形成多元化的金融體系。
3.創(chuàng)新金融工具，拓寬城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。充分發(fā)揮滇東金融交易中心這一新型金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用，加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力。
4.打造“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)+多元化融資+風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”的融資新模式。
（三）推進(jìn)同城化發(fā)展的行政管理創(chuàng)新和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)模式
1.綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。整合各類資金27億元，啟動(dòng)3個(gè)建制鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，每個(gè)建制鎮(zhèn)整合資金3億元；啟動(dòng)1個(gè)縣開展綜合體制機(jī)制改革創(chuàng)新，整合資金5億元；啟動(dòng)珠江源大城市基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、就業(yè)等功能配套建設(shè)，整合資金13億元。在全市推行縣級(jí)“多規(guī)合一”。
2.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快“麒（麟）沾（益）馬（龍）”同城化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保六個(gè)一體化發(fā)展。
3.積極探索城市低成本管理模式。進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，減少政府財(cái)政投入成本。
4.繼續(xù)有效推進(jìn)行政成本控制工作。完善控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制的方案，調(diào)整優(yōu)化政府職能分工，提升政府工作效能。
三、保障措施
（一）組織保障。成立由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，政府副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，35個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，落實(shí)工作，協(xié)調(diào)實(shí)施。
?。ǘ┱弑Ｕ?。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省的綜合試點(diǎn)政策措施，結(jié)合曲靖高海拔地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)際，創(chuàng)造性研究?jī)?yōu)化行政管理體制、完善投融資體制、改革戶籍制度、健全社會(huì)保障等一系列政策，為國(guó)家提出可推廣應(yīng)用的政策模式。
（三）資金保障。曲靖市級(jí)確保每年投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金30億元以上，根據(jù)試點(diǎn)總體方案制定實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
?。ㄋ模w制機(jī)制保障。不折不扣地按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全試點(diǎn)工作年度評(píng)估考核機(jī)制，總結(jié)提煉推廣高海拔地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)將曲靖打造為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)示范城市。
