以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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光明新區(qū)面積156.1平方公里，2013年常住人口49.6萬(wàn)人，其中戶籍人口6萬(wàn)人。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，深入開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣、可示范的經(jīng)驗(yàn)和模式，爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)城鎮(zhèn)化改革的“風(fēng)向標(biāo)”和“排頭兵”。到2020年，光明新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制基本完善，基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口；原農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題妥善解決，集體土地有序入市流通；多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制基本建立，政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與城市建設(shè)的格局基本形成；新型行政區(qū)管理體制更加完善，精簡(jiǎn)高效的政府運(yùn)行模式比較成熟；城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境日趨完善，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效；城市生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制基本健全，國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)基本建成。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1.積極引導(dǎo)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員積分入戶。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，建立和完善多元評(píng)價(jià)、綜合打分、公開(kāi)透明的外來(lái)務(wù)工人員具體入戶標(biāo)準(zhǔn)，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，從個(gè)人素質(zhì)、納稅、參保、居住、年齡、獎(jiǎng)勵(lì)、公益服務(wù)等維度建立綜合量化評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積分入戶，逐步提高戶籍人口比重。
2.有序引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員申領(lǐng)居住證轉(zhuǎn)為常住人口。居住證與基本公共服務(wù)有機(jī)對(duì)接，梯度賦權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。
（二）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.明確“促進(jìn)公平，共建共享；統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)解決；量入為出，循序漸進(jìn)”三大成本分擔(dān)原則。
2.明確各方分擔(dān)責(zé)任，政府主要承擔(dān)社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共成本；企業(yè)和個(gè)人主要承擔(dān)應(yīng)由用人單位或個(gè)人承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障成本。
3.合理測(cè)算各方分擔(dān)成本，其中每新增一名常住人口，政府需負(fù)擔(dān)的人均基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等硬件成本約為9.85萬(wàn)元，政府需負(fù)擔(dān)的年人均公共服務(wù)日常性支出成本約為0.42萬(wàn)元；每新增一名戶籍人口，政府需相應(yīng)再增加人均公用設(shè)施建設(shè)成本約0.73萬(wàn)元，需相應(yīng)再增加年人均公共服務(wù)日常性支出成本約0.2萬(wàn)元。
（三）改革完善多元化可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
加大公共財(cái)政投入，重點(diǎn)保障人口市民化所需的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求。探索發(fā)行地方政府債券，選擇合適項(xiàng)目委托深圳市發(fā)行債券。健全地方債務(wù)管理機(jī)制，把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。探索完善PPP、TOD等多種城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投融資模式。引導(dǎo)市場(chǎng)力量有序進(jìn)入文教衛(wèi)體等公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)金融資源支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高國(guó)土基金使用效能，加強(qiáng)預(yù)算管理、支付管理和績(jī)效評(píng)估。探索適應(yīng)新形勢(shì)的投融資模式。
（四）推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新
1.深化大部門(mén)體制改革，編制權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單和監(jiān)管清單，培育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。
2.開(kāi)展基層管理體制改革試點(diǎn)，逐步撤消社區(qū)工作站，實(shí)施扁平化管理。
3.強(qiáng)化末梢治理，構(gòu)建以社區(qū)綜合黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者多方參與的“一核多元”社區(qū)治理體系。
（五）培育城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境體系
1.促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，依托光明鳳凰城等片區(qū)單元組團(tuán)開(kāi)發(fā)，打造“工作+生活+休閑+學(xué)習(xí)”為一體的宜居宜業(yè)城區(qū)。
2.重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。
3.優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引入市場(chǎng)力量，搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新型載體，培育科技創(chuàng)新金融支持體系。
（六）健全城市生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
1.打造國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)，重點(diǎn)建立完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系和指標(biāo)體系、綠色工程全生命周期監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系、光明新區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等體制機(jī)制。
2.打造國(guó)家級(jí)綠色建筑示范城區(qū)，所有新建建筑全面執(zhí)行國(guó)家一星級(jí)及以上綠建標(biāo)準(zhǔn)，加快形成規(guī)模示范效應(yīng)。
3.打造國(guó)家級(jí)低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)，建立完善的低沖擊開(kāi)發(fā)管理機(jī)制及技術(shù)應(yīng)用體系。
4.打造國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)，全面實(shí)施光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。
（七）建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系
加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
三、保障措施
加強(qiáng)組織保障，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)家委員會(huì)。加強(qiáng)規(guī)劃保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。加強(qiáng)政策保障，建立完善的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策框架。加強(qiáng)項(xiàng)目保障，重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)改革創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目和60個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)考評(píng)體系。
