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2024年11月24日
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瀘州市地處川滇黔渝結(jié)合部，是著名的“中國酒城”，具有“江城”、“山城”、“港城”特色，面積1.2萬平方公里，中心城區(qū)面積109平方公里。2013年總?cè)丝?08萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率43.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.87%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
全面貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》精神，結(jié)合瀘州城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面進行綜合試點，探索總結(jié)出西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展典型模式和普適經(jīng)驗，努力將瀘州打造成特色鮮明、底蘊豐厚、充滿活力、獨具魅力的川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，加快建成在成渝經(jīng)濟區(qū)有重要影響、在全國有較強示范作用的新型城鎮(zhèn)化先行市，為瀘州全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)。
——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46.7%，實現(xiàn)新增38萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%，實現(xiàn)新增42萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率間的差距，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)基本覆蓋全部常住人口，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化。
——城鎮(zhèn)體系和空間布局更加合理。增強中心城區(qū)輻射帶動能力，促進中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
——城鎮(zhèn)化體制機制不斷創(chuàng)新完善。在人、地、錢等領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）創(chuàng)建合理可行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
科學(xué)測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，合理確定各級政府、企業(yè)、個人等分擔(dān)比例。政府主要承擔(dān)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房及市政設(shè)施等方面的公共成本，社會和企業(yè)主要承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)成本和依法繳納社會保險費用等，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育并承擔(dān)相關(guān)費用。具體實施路徑為：
1.全面放開全市城鎮(zhèn)落戶限制，積極推行流動人口居住證制度。在4個縣城率先試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，以居住證為載體，提高基本公共服務(wù)覆蓋面。
2.設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項基金。市政府每年安排10億元以上專項基金，并逐年增長。
3.理順事權(quán)與支出責(zé)任適應(yīng)關(guān)系。基本實現(xiàn)錢隨人走。
4.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過市場化手段將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村占有和支配的各種資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本。
5.完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。建立和完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)村社會保險向城鎮(zhèn)社會保險過渡；足額保障城鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育階段的市民待遇；完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查力度；把符合條件的農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
（二）建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.提高政府性資金使用效率。扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強財源培育建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的地稅收繳體系；通過出售部分有盈利能力的地方國有資產(chǎn)等方式盤活地方政府性資產(chǎn)；靈活運用直接補貼、貸款貼息、投資入股等方式統(tǒng)籌使用政府性資金。
2.促進投融資渠道多元化。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃，重點跟進落實與國家開發(fā)銀行簽訂的城鎮(zhèn)化貸款協(xié)議；爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜，提高直接融資能力；規(guī)范采用PPP等項目方式，提高間接籌資能力。
3.加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。按照市場化原則整合現(xiàn)有投融資平臺，成立以服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心業(yè)務(wù)的投融資集團；引進國內(nèi)外金融機構(gòu)入駐瀘州；探索推進中國白酒金三角酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)資產(chǎn)證券化試點，支持重點產(chǎn)業(yè)開展資本市場和融資租賃的改革試驗。
4.有效防控政府債務(wù)風(fēng)險。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制城市政府資產(chǎn)負債表，做好政府信用評級準備工作，建立動態(tài)、全口徑的負債紅線預(yù)警，設(shè)立償債基金。
（三）創(chuàng)新行政管理高效和行政成本降低的管理模式
1.全面簡政放權(quán)。編制市級行政審批事項目錄，加大取消下放行政審批事項的力度，下放的行政審批事項統(tǒng)一進入縣級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)。
2.引入社會化管理主體。完善政府支持社會社區(qū)組織發(fā)展和購買服務(wù)政策體系，編制政府年度轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)目錄。
3.調(diào)整優(yōu)化行政管理層級和行政區(qū)劃。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)在項目管理、經(jīng)濟管理、城鎮(zhèn)管理等方面具有縣級政府管理權(quán)限；創(chuàng)新行政管理體制，在中心城區(qū)推行三級政府兩級管理；支持符合條件的縣按程序開展縣改市工作。
三、保障措施
市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任城鎮(zhèn)化推進領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，保持領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)長期穩(wěn)定不變。建立市級基本公共服務(wù)均等化聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門間政策制定和實施。建立新型城鎮(zhèn)化試點工作考核指標體系，實行目標管理。加強對試點宣傳解釋工作，營造良好社會輿論范圍。
