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2024年11月24日
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柳州市位于廣西中北部，是西南地區工業重鎮，面積1.86萬平方公里。2013年常住人口383萬人，其中市區常住人口156萬人，常住人口城鎮化率59.5%，戶籍人口城鎮化率32.5%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
充分發揮柳州產業優勢和區位優勢，以深化“產城融合”投融資機制為核心，加快投融資機制改革，用6年時間建成城鎮化融資渠道豐富、工業化和城鎮化良性互動、城鎮金融體系比較完備的城鎮化資金保障機制。到2017年，常住人口城鎮化率達到64.8%，戶籍人口城鎮化率達到40.8%；到2020年，常住人口城鎮化率達到68.7%，戶籍人口城鎮化率達到45.6%。
——充分發揮財政資金的引導引領作用，到2020年財政出資設立1個市本級城市發展基金，5個以上產（創）業投資引導基金。
——鼓勵引導社會投資，2015年前出臺各領域、各行業支持非公經濟發展的實施細則。
——形成多層次的投融資體系，建立城鎮化建設差異化投融資模式和償債機制，到2020年債務率控制在80%以下，發展多層次的產業投融資體系。
——構建良好金融生態環境，金融服務業增加值占GDP比重顯著提高，金融機構存款和貸款余額較快增長，銀行業不良貸款率控制在1.5%以下。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）規范創新政府投資行為
將政府債務納入全口徑預算管理，加強財政預算、政府資源、政府投資項目管理。試點整合財政資金，設立城市發展基金和產（創）業投資引導基金，以投資理念推動項目建設。
（二）大力引入社會資本進入城鎮基礎設施領域
理順市政公用產品和服務價格形成機制辦法，試點開展PPP模式融資；探索推動各類投資者通過獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與城鎮化項目特別是非經營性城鎮化項目的建設；探索不斷擴大政府向社會力量購買服務范圍和方式。
（三）規范創新發展多層次的投融資體系
依據城市總體規劃編制城鎮基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目，設計差別化融資模式與償債機制。
（四）創新發展多層次的產業投融資體系
重點以產業園區為載體創新投融資模式，全方位立體推進產業投融資發展。穩步開放產業園區基礎設施建設項目投資、建設、管理和運營市場，鼓勵多種資金以多種方式投資建設產業園區。鼓勵產業基金和風險基金進駐，爭創“新三板”試點園區。政府充分發揮服務功能，完善交易平臺建設，健全完善社會信用和擔保體系等基礎服務建設。
（五）創新手段推動金融生態環境建設
以構建區域性產業金融中心為核心，完善金融體系建設，爭取國內全國性銀行類金融機構全部進駐柳州，爭取外資金融機構進入柳州實現零的突破，鼓勵非銀行類金融機構進駐柳州。創建社會信用體系建設試點，以創建柳州市企業信息信用共享平臺為核心，逐步完善社會信用體系。
三、保障措施
（一）組織保障。成立市長為組長的柳州市新型城鎮化投融資機制試點工作領導小組，負責統籌推進試點工作。建立健全柳州市人民政府城鎮化建設投融資工作聯席會議制度，每月由分管副市長召集，每半年由市長召集，試點工作領導小組成員參加，加強試點工作的指導、服務和管理，及時協調解決問題。
（二）政策保障。制定城鎮化投融資戰略規劃。積極推進投融資平臺市場化改革，指導各投融資平臺在項目建設、資本運作、資產管理上遵循市場經濟規律規范經營，提高國有資產經營和投融資管理水平。逐步完善國有企業治理結構，完善出資人制度，重視利益相關者參與公司治理。出臺鼓勵支持民間資本參與城鎮化建設的指導意見，拓寬城鎮化建設資金來源。
（三）資金保障。通過整合政府投資資源、放大財政資金杠桿效應、引入社會資本等方式多渠道籌集城鎮化建設資金，將新型城鎮化投融資試點必需的資金列入預算，落實財政補助資金；制定優惠政策，積極開辟多渠道資金來源，確保試點任務落實。
（四）機制保障。建立完善城鎮化項目建設決策機制，涉及公眾利益的重大項目原則上按照咨詢機構評估——專家評審——聽取民眾意見——政府決策的程序進行，確保投資決策的科學化和民主化。建立城鎮化風險管理和預警機制，建立包括風險評估機制、風險監控機制、風險處置機制的風險管理和預警機制。全面實行新型城鎮化投融資機制試點建設目標責任制，將新型城鎮化試點建設目標分解為具體的年度目標。
