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2024年11月24日
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孝感市面積8910平方公里，正著力打造連接大武漢、影響鄂東北的武漢城市圈副中心城市。2013年常住人口485萬(wàn)人，戶籍人口527萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率51%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率31%。
一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。
——建立外來(lái)務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2017年，主城區(qū)實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，全面放開縣市政府所在地城鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制；形成外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制；按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，合理確定縱向和橫向的外來(lái)務(wù)工人員的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，解決新增64萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和111萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化。
——擺脫土地財(cái)政依賴，分類確定項(xiàng)目投融資手段，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化資金瓶頸問(wèn)題。
——優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，提高行政效能，降低行政成本。
二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”原則分解成本分擔(dān)比例，以“統(tǒng)籌總量、優(yōu)化增量、盤活存量”方式解決資金困難，建立起科學(xué)合理、充滿活力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
1.成立由財(cái)政局、人社局、統(tǒng)計(jì)局等組成的成本分擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，測(cè)算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)清單，保障政府、企業(yè)和個(gè)人的投入，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)督檢查。
2.解決政府承擔(dān)成本資金來(lái)源問(wèn)題。每年提取一定比例的財(cái)政資金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
3.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)能力提升機(jī)制，建立企業(yè)成本分擔(dān)激勵(lì)約束機(jī)制，建立建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善政府全口徑預(yù)算管理，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，完善監(jiān)管，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。
1.進(jìn)行全口徑預(yù)算管理。
2.爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜。
3.按照市場(chǎng)化方向規(guī)范地方城投公司。根據(jù)每個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)周期和投資規(guī)模編制融資規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性和現(xiàn)金流特征，有針對(duì)性地采用企業(yè)、政府以及企業(yè)和政府合作的融資主體形式進(jìn)行融資。
4.變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立城鎮(zhèn)化基金。
5.加強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)，彌補(bǔ)城市建設(shè)資金不足。
6.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善和推廣林權(quán)等抵押貸款。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券。靈活運(yùn)用小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款。
（三）探索行政管理創(chuàng)新和成本降低的新型城市行政管理模式
從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约扒捌诨A(chǔ)工作等方面考慮，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
1.下放部分縣級(jí)行政審批權(quán)。試點(diǎn)鎮(zhèn)享有縣級(jí)市同等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利，各部門下設(shè)的分局機(jī)構(gòu)與局享有同等的執(zhí)法權(quán)益。
2.整合現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位。
3.通過(guò)行政層級(jí)及管理權(quán)限調(diào)整，減少中間層級(jí)。
4.對(duì)部分職能進(jìn)行整合，大幅壓縮人員編制，減少行政成本。
5.增強(qiáng)服務(wù)功能，減少行政審批時(shí)間，提高行政效率。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
1.健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以供銷合作社綜合改革為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)村金融和信息服務(wù)體系“六項(xiàng)工程”建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)能力。探索開展政府購(gòu)買公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。
2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。采取“生產(chǎn)種植業(yè)+收儲(chǔ)加工業(yè)+物流營(yíng)銷業(yè)”的模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升漢川、云夢(mèng)、安陸三個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)承載能力。培育一批特色知名品牌，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)、一體化發(fā)展格局。探索開展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的孝感市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。
（二）加強(qiáng)政策對(duì)接。開展綜合與分類相結(jié)合的試點(diǎn)探索，加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系和對(duì)接，及時(shí)與國(guó)家及政府各部門出臺(tái)的最新改革政策對(duì)接。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目庫(kù)、滾動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷提高項(xiàng)目對(duì)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)發(fā)展的投資支撐能力，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。利用各種媒體，加大宣傳力度，著力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要意義，營(yíng)造孝感市開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的良好氛圍。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。把新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作納入對(duì)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府及部門的年度目標(biāo)考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。成立督查小組，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。
