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2024年11月24日
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惠州市是珠三角地區(qū)的后起之秀，是正在崛起的“惠民之州”，陸地面積1.13萬平方公里，海域面積4820平方公里，國土開發(fā)強度約10%。2013年常住人口470萬人，戶籍人口343.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.5%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
充分發(fā)揮惠州發(fā)展優(yōu)勢和改革基礎，緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體目標，全面建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、投融資機制配套發(fā)展機制，為全國新型城鎮(zhèn)化建設探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。到2017年，試點工作取得階段性成效；到2020年，試點工作各項任務全面完成。
——農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制科學合理。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化通道全面拓寬，居住證制度與戶籍制度實現(xiàn)有效銜接，到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%；到2020年，力爭不少于10萬本市農(nóng)業(yè)轉移人口和40萬異地務工人員落戶城鎮(zhèn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%。建立完善政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制和配套政策體系，建成“底線均等”的基本公共服務安全網(wǎng)。
——城鎮(zhèn)化投融資機制多元化可持續(xù)。各種投融資模式得到充分運用，財政手段與金融手段相結合的投融資機制健全完善，基本滿足新型城鎮(zhèn)化建設資金需求，城鎮(zhèn)化建設對土地出讓收入的依賴程度持續(xù)減弱。
——新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制配套完善。系統(tǒng)建立新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展機制，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市公共服務機制健全配套，生態(tài)文明建設水平進一步提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙基本消除。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）全面拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的實現(xiàn)通道
全面放寬落戶條件，制定《惠州市戶籍準入登記暫行規(guī)定》，到2020年實現(xiàn)不少于50萬符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口入戶城鎮(zhèn)。健全流動人口居住證“一證通”制度，建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務機制，實現(xiàn)居住證制度與戶籍制度有效銜接。
（二）建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
1.建立完善義務教育成本分擔機制。成本分擔思路：市外轉移生源的校舍建設成本、生均公用經(jīng)費、教職員工工資福利經(jīng)費由省、市縣按比例分擔；市內轉移生源校舍建設成本、生均公用經(jīng)費、教職員工工資福利經(jīng)費由市縣財政負擔。改革措施：一是制定中小學校建設規(guī)劃實施方案，二是大力發(fā)展民辦學校，三是推廣“教育券”制度，四是加強城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設施配套建設，五是實施舊城改造時優(yōu)先考慮舊城老學校改擴建。
2.建立完善公共衛(wèi)生支出成本分擔機制。成本分擔思路：根據(jù)市外農(nóng)業(yè)轉移人口規(guī)模，由省對社區(qū)衛(wèi)生服務支出給予補助。市內轉移人員按現(xiàn)行政策執(zhí)行。基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費由省、市縣按比例分擔。改革措施：一是新建5個以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心，二是建立覆蓋全市的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，三是實現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，四是實行全科醫(yī)師簽約服務，五是實施“健康惠州”建設工程。
3.建立完善社會保障成本分擔機制。成本分擔思路：調整優(yōu)化居民養(yǎng)老保險政府補助分擔比例，基礎養(yǎng)老金補助按現(xiàn)行政策執(zhí)行。醫(yī)療保險成本分擔按現(xiàn)行政策執(zhí)行。改革措施：一是實現(xiàn)新轉移異地務工人員應保盡保，二是完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，三是建立基礎養(yǎng)老金待遇正常調整機制，四是落實本市農(nóng)民工和異地務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。
4.建立完善保障性住房建設成本分擔機制。成本分擔思路：適當提高省級財政分擔比例。改革措施：一是引導企業(yè)投資建設公租房和利用自有土地建設公租房，二是通過政府購買服務將輔助性工作和日常管理等委托給社會組織，三是住房保障從以實物保障為主逐步轉為以發(fā)放房租補助為主，由“補磚頭”轉為“補人頭”。
（三）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
爭取國家政策性銀行貸款。通過融資租賃、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式直接融資。引導保險資金參與城鎮(zhèn)化基礎設施建設。探索基礎設施和土地資產(chǎn)證券化，推動城市國有土地以及基礎設施領域企業(yè)的特許經(jīng)營權、各類應收款、物業(yè)租金等進行資產(chǎn)證券化融資。推進民間資本參與城市基礎設施建設，鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城市公用基礎設施投資建設和經(jīng)營。重點發(fā)展以特許經(jīng)營權為主的PPP融資模式，并建立完善與PPP項目相適應的預算資金管理和財政補貼制度。
（四）建立可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制
1.編織基本公共服務安全網(wǎng)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務均等化，建成全省基本公共服務均等化示范市。
2.建立建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
3.建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共資源交易體系。將農(nóng)村“三資”交易納入交易范圍。
4.開展國家智慧城市試點。力爭2017年通過國家評估驗收。
5.推進城市生態(tài)文明制度建設改革創(chuàng)新。
6.大力推進社會信用體系建設。努力建成地方信用建設綜合示范市。
7.統(tǒng)籌推進其他各項改革。開展工商登記制度、投資項目負面清單、網(wǎng)上辦事大廳、“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”等改革創(chuàng)新。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市主要領導負總責，分管領導具體負責的試點工作領導小組，負責制定推進試點工作的政策措施、協(xié)調重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌日常工作。市各牽頭單位和各縣（區(qū)）分別建立相應工作機構，推進工作落實。
（二）落實工作責任。將各項試點任務分解到市各牽頭單位和各縣（區(qū)）。各責任單位制定實施方案，細化年度目標，健全工作措施，明確時間節(jié)點，逐項抓好落實。
（三）加大資金投入。市、縣（區(qū)）財政拓寬融資渠道，設立新型城鎮(zhèn)化建設專項資金，調整優(yōu)化財政支出結構，確保滿足新型城鎮(zhèn)化建設資金需求。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳試點工作中的新經(jīng)驗、新舉措，充分調動社會各方力量的積極性和主動性，營造多方參與、良性互動的工作氛圍。
（五）建立考評機制。將試點工作納入對市直部門、縣區(qū)績效考核范圍，考核結果作為評價市直部門、縣區(qū)績效和領導班子、領導干部實績的重要依據(jù)。
