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2024年11月24日
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洛陽市位于河南省西部，是中原城市群的副中心，面積1.5萬平方公里。2013年常住人口661.5萬人，其中外來常住人口21萬人，市轄區(qū)人口193萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率49.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.6%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
立足洛陽市人口凈輸出的現(xiàn)實(shí)和勞動(dòng)力回流就地城鎮(zhèn)化的預(yù)期，從探索中部地區(qū)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的創(chuàng)新途徑，探索100萬—300萬人口城市市民化的合理區(qū)間，探索人口凈流出地區(qū)土地利用制度的適宜模式入手，銳意創(chuàng)新，進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面的試點(diǎn)改革。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.6%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制確立。到2017年，在明確市民化成本的基礎(chǔ)上，確立政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任清晰的成本分擔(dān)機(jī)制，建成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、基本公共服務(wù)均等化等市民化政策體系，累計(jì)解決約15萬存量外來人口市民化。到2020年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)力爭覆蓋全部常住人口。
——多元化可持續(xù)投融資機(jī)制構(gòu)建成型。推進(jìn)投資體制改革，政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，完成政府融資平臺(tái)改革；城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)債機(jī)制、政策性金融合作機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作模式深入推進(jìn)，透明、規(guī)范、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本成型。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.對(duì)符合條件的非本地戶籍人口頒發(fā)居住證，作為居住年限憑證。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶。持有本市居住證，且與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同滿1年或合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可自愿在洛陽市區(qū)申請(qǐng)落戶。城區(qū)以外的城鎮(zhèn)戶籍完全放開。
2.把持有本市居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，居住年限滿3年有優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)。所有義務(wù)教育階段的學(xué)校向持有洛陽居住證的所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，參加本市義務(wù)教育階段的可參加本市所有入學(xué)考試。
3.把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類納入居民社會(huì)保險(xiǎn)體系和職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。自愿進(jìn)行宅基地和承包地流轉(zhuǎn)的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)保障性住房具有優(yōu)先租用權(quán)或購買權(quán)。建立居民社保與職工社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性。
4.明確政府在保障房、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老和醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等方面的責(zé)任，企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)繳納中的責(zé)任，以及企業(yè)在技能培訓(xùn)和個(gè)人在公租房租金中的責(zé)任；按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來源地和分項(xiàng)目兩種方式，確立財(cái)政分?jǐn)偙壤?/p>
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.發(fā)揮洛陽市作為亞洲開發(fā)銀行PPP項(xiàng)目首批試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，深化PPP體制機(jī)制建設(shè)。編制《核準(zhǔn)目錄》和《禁投負(fù)面清單》，完善特許經(jīng)營制度，明確社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的資質(zhì)、資金和運(yùn)營門檻，加強(qiáng)監(jiān)管。
2.爭取政策性金融支持，重點(diǎn)運(yùn)用5年及以上期限的政策性金融工具支持回報(bào)期限較長的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。
3.整合洛陽市公共資源交易市場(chǎng)及網(wǎng)站，對(duì)土地招拍掛、城鎮(zhèn)化建設(shè)、政府購買公共服務(wù)等進(jìn)行招投標(biāo)等市場(chǎng)化交易，完善市政建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格形成機(jī)制。
4.分步編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織管理。由市主要領(lǐng)導(dǎo)任新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。
（二）細(xì)化分解工作任務(wù)。細(xì)化《方案》試點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制由發(fā)展改革委牽頭，城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制由財(cái)政局牽頭，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)方案的實(shí)施。
（三）完善配套政策體系。按照試點(diǎn)方案出臺(tái)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案》、《城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革方案》等文件，并在此基礎(chǔ)上編制實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)法規(guī)。
（四）建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。出臺(tái)考核辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，按照任務(wù)分解對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行分年度考核。建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，適時(shí)啟動(dòng)方案實(shí)施評(píng)估工作。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出調(diào)整意見，對(duì)成效和經(jīng)驗(yàn)適時(shí)總結(jié)和上報(bào)。
