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2024年11月24日
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安順市是黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)所在地，包含貴安新區(qū)的核心區(qū)域，面積9267平方公里。2013年常住人口230.1萬(wàn)人，戶籍人口285.6萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率39.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率20%。
一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以破解投融資機(jī)制難題為突破口，有序啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、行政區(qū)劃、多規(guī)融合等領(lǐng)域改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度體系。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。
——逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人承受適度，監(jiān)測(cè)、保障和調(diào)控體系有力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
——分類確定城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的投融資手段，建立完善的“財(cái)政引導(dǎo)、民資參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，破解城鎮(zhèn)化資金瓶頸問題。
——以保障農(nóng)民利益為核心，明確宅基地權(quán)能，拓展各項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式，改革完善農(nóng)村宅基地制度。
——在行政管理、生態(tài)環(huán)境、多規(guī)融合等方面取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除，城鄉(xiāng)一體化取得明顯進(jìn)展。
二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.全面放開落戶限制，有序推進(jìn)租房或購(gòu)房、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民將其本人和直系親屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
2.成立由財(cái)政局、發(fā)展改革委、人社局、統(tǒng)計(jì)局等組成的成本分擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，測(cè)算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)清單，保障政府、企業(yè)和個(gè)人的投入，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)督檢查。
3.制定《政府、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)市民化成本指導(dǎo)意見》、《市民化成本分擔(dān)約束和激勵(lì)機(jī)制》，確保市民化所需資金及時(shí)、足額到位。實(shí)施差異化和梯度推進(jìn)計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍地和工作地的差異，構(gòu)建政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.放寬城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
2.把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，探索差別化融資模式和償債機(jī)制，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、扶貧生態(tài)移民、石漠化治理等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢涌煜蛎耖g資本推出投資項(xiàng)目。大力發(fā)展市場(chǎng)直接融資，在西秀區(qū)、平壩縣夏云鎮(zhèn)對(duì)消費(fèi)者付費(fèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展PPP試點(diǎn)。
3.構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金向保障性安居工程和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
1.推動(dòng)行政管理制度創(chuàng)新。優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。探索鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)城融合的管理模式。探索“多規(guī)融合”的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。
2.完善生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ取＜訌?qiáng)區(qū)域合作，探索建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，改善生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云、普定四縣開展貴州省南部生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。
3.推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)和示范村；加大宣傳和推廣力度，提升生態(tài)文明意識(shí)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展新興工業(yè)，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
三、保障措施
（一）組織保障。成立以市委書記為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)小組和各試點(diǎn)單位的工作聯(lián)系機(jī)制。
（二）資源保障。安排專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)推進(jìn)工作，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)單位的項(xiàng)目。優(yōu)先滿足試點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目用地需求。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等方面另辟綠色通道。
（三）項(xiàng)目保障。整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)單位的開發(fā)建設(shè)，在項(xiàng)目安排、土地指標(biāo)等方面優(yōu)先支持試點(diǎn)單位。
（四）評(píng)估監(jiān)督。做好試點(diǎn)工作事前咨詢、論證和事后跟蹤評(píng)估。將試點(diǎn)工作納入對(duì)試點(diǎn)單位績(jī)效考核范圍。
（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整改存在問題，及時(shí)將安順的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。
