以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
威海市總面積5797平方公里。2013年常住人口280.6萬人，常住人口城鎮化率60.3%，戶籍人口城鎮化率51.6%。社會發展水平綜合評價連續六年位居山東省首位。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
創新管理思維，強調治理理念，引導全民參與，努力提高農業轉移人口的城市文化自覺和融入社會能力，形成威海全域城市化的社會形態，提出可操作、可復制、可推廣的改革思路和政策體系。到2017年，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到60%；到2020年，常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到68%。
——推進農業轉移人口市民化，實現同城同待遇。推進戶籍制度改革，城鎮落戶全面放開，實現城鎮人口自由流動，到2017年底，實現住房、養老、醫療等服務覆蓋常住人口。到2020年，實現農業轉移人口市民化18.2萬人。
——建立多元化投融資機制，破解城鎮化發展資金瓶頸。區分經營性、準經營性、公益性等不同性質的項目，設計差別化的融資模式與償債機制，吸引社會資本進入基礎設施建設領域。
——建立成本降低的行政管理新模式。推進小城市培育，優化行政層級、行政區劃和行政管理體制機制，實現財權、事權與人口和經濟規模相匹配，實行職能有機統一的大部門體制。
——綜合推進體制機制創新，實現城市發展水平全面提升。政府、市場與社會協同的多元社區治理模式構建完成，城市承載力明顯增強，供水、供電、燃氣、供熱等實現同城化，城鄉二元結構得到破除。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.全面放開落戶限制。在目前已經實現市域內落戶城鎮“零門檻”的基礎上，全面放開外來人口落戶城鎮限制。
2.推行社會保障與戶籍脫鉤。推進以常住人口為對象的社保改革，逐步將在威海常住的市外農業轉移人口納入居民醫保和養老范圍。
3.實現常住人口住房保障全覆蓋。形成“租賃房—共有產權房—商品房”的鏈式供應結構，實現常住人口保障全覆蓋。
4.解除農民進城土地束縛。農村集體資產作股量化到戶，建設完善土地流轉中心，解決農村土地束縛。
5.合理確定市民化成本各級分擔數量。合理測算威海市市民化成本，根據職責明確政府、企業、個人分擔比例。
6.建立轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制。按照省級政府承擔省內市外人口、市級政府承擔市內縣外人口的市民化成本，確定各級政府應負擔的資金總量。
7.建立建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
8.規范農業轉移人口市民化的企業責任。吸引社會資本參與提供公共產品和保障公共服務。
9.引導個人主動分擔市民化成本。鼓勵個人參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓，提升融入城市社會的能力。
10.建立農業轉移人口市民化長效機制。將市民化列地方財政專項，保障政府在市民化上的財政投入。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
1.科學制定融資規劃。推動PPP模式向基礎設施和公共事業領域延伸。
2.完善多層次金融體系。推動商業銀行配合各級政府做好資金籌措計劃。
3.創新金融工具。推進市政基礎設施資產證券化，發行“威海市生態債券”。
4.優化公共財政預算支出結構。推動公共財政向農村傾斜、市政設施向鎮村延伸。
5.完善市政公用產品定價機制。進一步調整城市污水處理收費標準，落實城市再生資源處理收費制度。
6.編制公開透明的政府資產負債表。
7.有效防范投資風險。
?。ㄈ┙⑿姓芾韯撔潞托姓杀窘档偷脑O市模式
1.調整政府橫向職能分工。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步擴大基本公共服務開放領域。
2.調整政府縱向職能分工。實行權力下放、工作重心下移，實現權力、責任、義務、經費同步下放。
3.優化設置行政機構。優化、規范政府行政機構設置，理順部門職責關系，積極穩妥實施大部門體制，向“寬職能、少機構”的方向發展。
?。ㄋ模┚C合推進體制機制改革創新
1.完善市域一體化發展體制機制。打造融合銜接的規劃體系，培植特色產業體系，構建地權平等的城鄉一體化發展機制，推進城鄉公共服務均等化，實現市域一體化發展。
2.創新社區治理體系。優化基層組織自治機制，激活社會組織的活力，形成網絡化的社區治理體系。
3.打造生態文明的國際精品城市。強化生產、生活、生態共融理念，基于循環策略、利用低碳技術、發展綠色經濟、追求生態文明，創建智慧城市，推動形成綠色生態的建設運營模式和生產生活方式。
4.建立健全新型城鎮化標準體系。加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
三、保障措施
?。ㄒ唬﹥灮w制機制，統籌領導協調。由威海市城市化工作領導小組（市委、市政府主要領導任組長）統一協調指導新型城鎮化試點工作，并增設5個任務工作組，暢通各部門橫向溝通渠道，統籌推進試點工作。
?。ǘ﹦撔抡唧w系，方案落實制度化。制定“一攬子”政策體系，打破城鎮化政策單一或割裂的困境，系統制定分工合理、相互促進的土地、人口、財稅、產業、投融資等方面的政策體系，優化配套政策體系功能，有效推動新型城鎮化發展。
?。ㄈ┘せ钌鐣M織，社會治理多元化。廣泛開展新型城鎮化試點工作宣講，消除改革疑慮，引導全社會認知認同。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，調動和凝聚社會各階層參與國家新型城鎮化試點全過程。
（四）實行動態管理，方案實施科學化。以決策制定、監控監測、方案實施、控制糾偏為主線，以總體目標為引領，以試點方案為出發點，以實施主體為載體，提高方案實施的自組織性，開放管理、閉環控制，構建試點方案全過程動態管理機制。
