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2024年11月24日
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莆田市位于福建省沿海中部，是湄洲灣港口城市和世界媽祖文化中心，陸域面積4119平方公里。2013年常住人口283萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率53.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率20%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“田園風(fēng)光、都市生活”為主線，努力實現(xiàn)“生態(tài)福建的宜居港城、媽祖故里的幸福家園”總體目標(biāo)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程明顯加快。到2017年，異地務(wù)工人員和城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊居民等群體融入城市步伐加快，基本建立以居住證為載體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)供給機制，基本形成與常住人口規(guī)模相掛鉤的成本分擔(dān)機制。到2020年，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口50萬人，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到98%以上，符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員全部納入住房保障范圍。
——多元化投融資機制基本形成。以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融機構(gòu)為支撐、民間資本廣泛參與的新型城鎮(zhèn)化投融資模式進一步健全。金融服務(wù)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，直接融資比重提高。農(nóng)村金融改革不斷深入，金融服務(wù)體系進一步完善。
——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)較大突破。完成農(nóng)村集體土地房屋確權(quán)發(fā)證，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心及服務(wù)體系。土地整理和村莊整治取得明顯成效，農(nóng)民向城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)進一步集中。
——與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的行政管理體制初步建立。行政審批制度改革進一步深化，行政權(quán)力清單制度全面實行。以簡政放權(quán)推動轉(zhuǎn)型，理順部門關(guān)系，行政層級減少，行政效率提高，“小政府、大服務(wù)”新的管理體制和運行機制逐步建立。強鎮(zhèn)擴權(quán)、培育小城市改革試點工作扎實推進。基層自治能力明顯提高。
——以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局加快形成。“一主兩副”的城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化。園區(qū)布局更加合理，土地開發(fā)強度和綜合效益明顯提高。以高端化的金融、商務(wù)、信息、服務(wù)業(yè)為引擎，以臨港先進制造業(yè)為支撐，以設(shè)施農(nóng)業(yè)及高品質(zhì)的生態(tài)、旅游、休閑農(nóng)業(yè)為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
建立健全流動人口居住證制度，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)力的原則，逐步推行憑居住證享受基本公共服務(wù)和社會福利。通過政府承擔(dān)公共服務(wù)成本、企業(yè)落實同工同酬制度和繳納社會保險、社會機構(gòu)提供技能培訓(xùn)等，建立分級成本分擔(dān)機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。
（二）推進多元化投融資機制改革
建立政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控體系，編制公開透明的城市資產(chǎn)負債表。通過市級財政貼息等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸支持新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間融資和發(fā)行中小企業(yè)集合債券，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。在土地開發(fā)綜合利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等中長期建設(shè)投資領(lǐng)域，推行政府與社會資本合作模式（PPP）。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，推動微貸技術(shù)、銀保合作等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緩解農(nóng)民貸款融資困難。
?。ㄈ┩七M行政管理模式和社會治理創(chuàng)新
科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃。在城市和建成區(qū)范圍內(nèi)，不再按照行政級別來配置公共資源，改為按照常住人口進行配置。在有條件的大鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新行政審批模式，推行網(wǎng)上審批，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行社會治理與網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，推進村委會設(shè)置、合并、撤銷和村改居。
?。ㄋ模┩七M產(chǎn)城融合改革試驗
優(yōu)化整合現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群，配套推進居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施等城鎮(zhèn)化建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)功能適度混合的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在湄洲灣北岸開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)城聯(lián)動新城區(qū)試點，在仙游縣榜頭鎮(zhèn)開展產(chǎn)城融合新城鎮(zhèn)試點。
三、保障措施
（一）加強組織保障。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)試點方案組織實施。整合資源，在市城鄉(xiāng)一體化辦加掛新型城鎮(zhèn)化辦牌子，并做好與國家新型城鎮(zhèn)化工作機構(gòu)的銜接，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查推進作用。明確部門職責(zé)，落實責(zé)任單位。
?。ǘ┘訌娰Y金保障。加大財政投入，市級財政建立新型城鎮(zhèn)化專項資金；整合市直有關(guān)部門專項資金，五年內(nèi)每年不低于5億元，統(tǒng)籌用于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。積極引導(dǎo)民營資本投資新型城鎮(zhèn)化試點項目建設(shè)。
?。ㄈ┘訌娭贫缺Ｕ?。建立新型城鎮(zhèn)化總結(jié)評估和考核評價制度，實行目標(biāo)管理。健全重大決策、重大項目、重大事項實施前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計綜合評價指標(biāo)體系。建立綠色通道機制，協(xié)調(diào)解決問題。
?。ㄋ模┘訌娦麄鞅Ｕ稀０l(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化的政策措施，及時總結(jié)和宣傳改革試驗中的經(jīng)驗和典型，營造推進新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。
