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2024年11月24日
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嘉興市地處長三角幾何中心，市域面積3915平方公里，全市區域發展均衡，城鄉一體化發展走在前列。2013年常住人口456萬，戶籍人口346萬，常住人口城鎮化率57.1%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
立足現有基礎條件、比較優勢和地區特色，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以改革創新的精神探索新型城鎮化的體制機制。到2017年，常住人口城鎮化率達到62%，到2020年達到65%，新型城鎮化的制度體系更加完善、更加成熟、更加定型，成為全國城鄉統籌發展的示范區和新型城鎮化的樣板區。
——城鄉一體化發展邁向更高階段。建立完善的農村產權及其市場交易體系，深化城鄉戶籍制度改革，構建統一完善的基礎設施網和社會保障網，形成城鄉一體化的公共服務機制。
——社會治理能力大幅提升。政府服務更加高效，基層治理能力全面提升，市場決定性作用更加凸顯，逐步建立起與市場經濟體制相適應、具有鮮明特色的社會治理創新體系。
——創新驅動發展格局基本形成。創新平臺優化升級，創新資源集聚顯著，創新創業環境優越，自主創新能力大幅提高，區域創新體系位居全國同類城市前列。
——“多規合一”機制基本建立。不同規劃的地位、性質、內容和審批程序基本理順，統籌協調推進機制更趨完善，“一套規劃、統一標準、統一平臺、統一實施”的規劃管理機制基本確立。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）深化完善城鄉一體化發展機制
1.全面建立“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”制度。完善農村產權登記制度，推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、農村集體資產股權確權登記發證。完善農村產權交易市場體系，促進農村產權合理流動。
2.構建城鄉一體的基礎設施網和社會保障網。深化投融資體制改革，鼓勵引導社會資本參與城鎮化建設；建立城鄉基本公共服務標準逐步縮小機制，推動城鄉基本公共服務均等化。
3.建立城鄉統一的建設用地市場。開展征地制度改革試驗，構建土地增值收益合理分配機制。建立完善集體經營性建設用地出讓、租賃、入股等機制。
4.深化戶籍制度改革。保障農民在落戶城鎮后享有城鎮公共服務權益的同時，繼續享有農村的各種經濟權益，促進農業轉移人口市民化。分階段減少依附于原有戶籍基礎上各項政策差異。
5.深化農村金融改革。培育多元化農村金融主體，推動村鎮銀行實現縣（市）全覆蓋，推動農村資金互助社規范發展。開展“普惠金融”專項行動。
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1.提升政府服務效能。創新市、縣行政審批模式，加強事中事后監管。探索實行區鎮合一、園區整合等改革，推進縣域經濟向城市經濟轉型，提升區域競爭力。
2.強化基層治理能力建設。全面開展綜合行政執法改革，向鎮（街道）基層延伸綜合執法范圍，構建城鄉一體化的綜合行政執法體制。建立和完善扁平化管理、社會化參與、公益化服務的社區管理模式。培育和支持社會組織建設。
3.全面開展要素配置市場化改革。建立差別化的要素分配機制，搭建要素交易平臺。推進城市管理市場化改革。
4.推進社會信用體系建設。整合信用信息資源，建立守信激勵和失信懲戒的機制。
（三）推進創新型城市建設
1.深化推進“省校合作”模式。落實習近平總書記在嘉興科技城“清華長三角研究院”成立十周年時的批示精神，著力推進區域創新體系建設。
2.推動區域創新平臺擴容提質。重點推進嘉興科技城建設，力爭成為國家級創新平臺和高新技術產業發展高地。扎實推進嘉興光伏高新技術園區“五位一體”創新綜合試點。
3.構建創新產業體系。大力發展戰略性新興產業和信息經濟，加快傳統產業改造升級，推進服務業創新。
4.強化創新要素支撐。深化國家知識產權示范城市建設，加強創新團隊和創新人才隊伍建設，支持骨干企業建立研究院、研發中心和技術中心，促進科技成果本地化產業化。
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1.創新規劃編制管理。創新規劃工作程序，明確各類規劃之間的銜接融合機制。科學確立城市發展戰略、功能定位和形態。
2.強化規劃實施剛性。實現“一本規劃、一張藍圖”，保障規劃剛性執行、全面實施。
3.加強規劃統籌協調。形成市縣聯動、上下銜接、層次分明的規劃體系和工作體系。
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加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立嘉興市新型城鎮化綜合試點領導小組，對試點工作進行總體設計和統一領導；下設若干專門工作組，具體負責組織實施本方案。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。建立中央、省、市、縣四級聯動協調機制，共同研究解決試點工作中的重大問題。各縣（市、區）從本地實際出發，在全面推進的基礎上，努力創特色、出亮點。
?。ㄈI造試點氛圍。建立試點工作督查制度，定期對試點進行跟蹤評估和督促檢查。凝聚改革共識，建立鼓勵創新、寬容失敗，允許試錯、責任豁免的機制，形成支持改革試點的濃厚氛圍。
