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2024年11月24日
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重視農(nóng)民工的幸福需求，關(guān)鍵是破除制度藩籬，解決“身份”背后的社會(huì)管理和基本公共服務(wù)問(wèn)題
都說(shuō)“種地的不如打工的”。當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，當(dāng)農(nóng)村為“誰(shuí)來(lái)種地”糾結(jié)時(shí)，沒想到打工的同樣有諸多不如意。近日華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民幸福指數(shù)”，數(shù)據(jù)顯示，務(wù)工農(nóng)民幸福指數(shù)低于務(wù)農(nóng)農(nóng)民。
從背“蛇皮袋子”到“拉桿箱”，數(shù)億進(jìn)城農(nóng)民工讓“凝固的中國(guó)”變成“流動(dòng)的中國(guó)”。他們背井離鄉(xiāng)、滿懷希望，走進(jìn)城市尋找夢(mèng)想，為什么比不上務(wù)農(nóng)的幸福？與務(wù)農(nóng)的相比，農(nóng)民工有生活的壓力，還沒有“家”的依靠，作為城市“過(guò)客”，他們一邊承受高強(qiáng)度勞動(dòng)、差的工作環(huán)境，一邊承受種種不平等待遇，他們“融不進(jìn)城市，回不去家鄉(xiāng)”，怎么能幸福起來(lái)？
沒有哪個(gè)城市離得開農(nóng)民工。一到春節(jié)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)，城里建筑工地缺工、餐館缺工、保姆告急，許多城市出現(xiàn)“服務(wù)真空”。盡管城市在農(nóng)民工手中生長(zhǎng)，但城市給予他們的關(guān)心卻不夠。長(zhǎng)期以來(lái)低成本城鎮(zhèn)化，使得2億多農(nóng)民工處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)。一張安穩(wěn)的書桌，一份體面的工作，均等的公共服務(wù)，這些城里人最基本的生活需求，對(duì)很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)還只是奢望，城鄉(xiāng)二元體制成了他們幸福路上難以越過(guò)的圍墻。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.69億人，今后每年還有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市。尤其是新生代農(nóng)民工，與他們的父輩不同，這些80后、90后農(nóng)民工正由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，他們更渴望體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活，他們要生存更要生活，要溫飽更要幸福，要工作更要發(fā)展機(jī)會(huì)。重視這一群體的幸福需求，讓他們?cè)谥贫葘用娅@得“身份認(rèn)同”，是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
可喜的是，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化成為共識(shí)，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力制度公平。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)。推進(jìn)戶籍改革，實(shí)施異地高考，農(nóng)民工納入保障房范圍……農(nóng)民工與幸福的距離正越來(lái)越近。
一些先行先試地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，解決農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)政成本并不算高。有的地方顧慮重重，還是城鄉(xiāng)二元思想作祟。破除制度藩籬，關(guān)鍵還是深化改革，解決“身份”背后的社會(huì)管理和基本公共服務(wù)的問(wèn)題。城市應(yīng)加快將農(nóng)民工納入整體規(guī)劃，既要防止城市“取而不予”，又要防止企業(yè)“用而不養(yǎng)”，深化公共服務(wù)體制改革，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。
城市是農(nóng)民工的謀生之地，也應(yīng)該是他們的幸福家園。要努力讓他們真正在城市安居樂業(yè)，在同一片藍(lán)天下幸福生活。
