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2024年11月22日
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一、總體改革部署
6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推出新的降費(fèi)措施，要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負(fù)萬(wàn)億元的承諾；部署新建一批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)《志愿服務(wù)條例（草案）》。
會(huì)議指出，持續(xù)推出減稅降費(fèi)措施，讓企業(yè)輕裝上陣，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。會(huì)議確定，在今年已出臺(tái)4批政策減稅降費(fèi)7180億元的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起，一是將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。二是清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。三是降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)、農(nóng)藥實(shí)驗(yàn)費(fèi)、公安部門(mén)相關(guān)證照費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是暫免征銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)。采取上述新措施，預(yù)計(jì)每年可再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2830億元，合計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元，其中降費(fèi)占60%以上。會(huì)議要求，要加強(qiáng)督促檢查，盡快把減稅降費(fèi)政策不打折扣地落到實(shí)處，讓廣大企業(yè)真正受益。下一步，各級(jí)政府要建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單制度。國(guó)務(wù)院主管部門(mén)要在7月1日前上網(wǎng)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)化管理，從源頭上防范亂收費(fèi)，決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。
會(huì)議指出，為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，去年國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)首批“雙創(chuàng)”示范基地，形成了一批行之有效的“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了就業(yè)擴(kuò)大和新動(dòng)能成長(zhǎng)。按照《政府工作報(bào)告》部署，會(huì)議確定，今年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備示范帶動(dòng)作用的地方、高校院所和企業(yè)再新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，形成覆蓋全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)及新興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、各類所有制市場(chǎng)主體，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、海外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的各有側(cè)重、各具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，推動(dòng)“雙創(chuàng)”向更高層次和水平邁進(jìn)。為此，會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門(mén)要聚焦“雙創(chuàng)”發(fā)展需要，持續(xù)深化改革，打破體制機(jī)制障礙，營(yíng)造更好政策環(huán)境。一要更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，鼓勵(lì)在“雙創(chuàng)”示范基地開(kāi)展專業(yè)化審批服務(wù)，實(shí)行審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。推行商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。逐步取消享受優(yōu)惠政策的事前審批和備案管理。二要以“雙創(chuàng)”為抓手，促進(jìn)國(guó)有大企業(yè)生產(chǎn)組織、創(chuàng)新模式、人事管理及分配方式等深刻變革，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)布分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放。三要加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇等轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。四要落實(shí)和完善稅收減免、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，制定鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)的“柔性引才”政策。加大投融資、就業(yè)社保等政策支持，研究建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本從事創(chuàng)投的容錯(cuò)機(jī)制，完善靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等扶持政策。五要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。使“雙創(chuàng)”向縱深推進(jìn)。
6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)；決定在部分省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
會(huì)議指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐。按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力、促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)。經(jīng)過(guò)多輪改革特別是2015年以來(lái)持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。會(huì)議決定，按照今年政府工作報(bào)告部署，一是進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。對(duì)能通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車(chē)乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類。同時(shí)，對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門(mén)。二是授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場(chǎng)審查，實(shí)行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大覆蓋面，尤其對(duì)此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。
會(huì)議認(rèn)為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新，加大金融對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義，也是扎實(shí)履行中國(guó)政府對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾，應(yīng)根據(jù)需要突出重點(diǎn)，有序探索推進(jìn)。會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。主要任務(wù)：一是支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵(lì)小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。二是鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色企業(yè)通過(guò)發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對(duì)中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺(tái)，建設(shè)綠色信用體系。推廣和應(yīng)用電子匯票、手機(jī)支付等綠色支付工具，推動(dòng)綠色評(píng)級(jí)、指數(shù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強(qiáng)化財(cái)稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先的政府服務(wù)通道。加大地方政府債券對(duì)公益性綠色項(xiàng)目的支持。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價(jià)等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。五是建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全責(zé)任追究制度，依法建立綠色項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。促進(jìn)形成綠色金融健康發(fā)展模式。
二、放管服改革
6月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話。
李克強(qiáng)提出，要始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化。
李克強(qiáng)指出，“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，這是一個(gè)艱巨復(fù)雜過(guò)程。最近幾年，“放管服”改革取得了積極成效，對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)就業(yè)、加快新動(dòng)能成長(zhǎng)、增進(jìn)社會(huì)公平正義都發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待相比仍有不小差距，必須以一抓到底的韌勁做出更多、更有效的努力。
李克強(qiáng)說(shuō)，做好今年的“放管服”改革，重點(diǎn)是做到五個(gè)“為”。一要為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻。二要為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。三要為激發(fā)有效投資拓空間。四要為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。五要為群眾辦事生活增便利。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。各地區(qū)各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，增強(qiáng)改革韌勁，主動(dòng)傾聽(tīng)市場(chǎng)主體和群眾呼聲，敢為人先，勇于實(shí)踐，積極探索，筑牢法治保障的基石，不斷把“放管服”改革推向縱深，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
三、科技體制改革
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》。《方案》提出將重點(diǎn)改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)健康發(fā)展。《方案》重點(diǎn)任務(wù)包括實(shí)行提名制，建立定標(biāo)定額的評(píng)審制度，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求，明晰專家評(píng)審委員會(huì)和政府部門(mén)的職責(zé)，增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的公開(kāi)透明度，健全科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性等。并指出，改革現(xiàn)行的由行政部門(mén)下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請(qǐng)報(bào)獎(jiǎng)、推薦單位篩選推薦的方式，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)提名的制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化提名程序。
四、價(jià)格改革
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》。《方案》要求以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時(shí)間，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。《方案》提出3項(xiàng)具體措施。一是完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。包括做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、改革出讓收益管理、實(shí)施出讓合同管理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制6項(xiàng)工作。二是嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。包括從嚴(yán)協(xié)議出讓管理、建立基準(zhǔn)價(jià)制度、完善國(guó)家財(cái)政出資探礦權(quán)管理3項(xiàng)工作。三是下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。《方案》還明確了強(qiáng)化出讓事前管控、嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管、加強(qiáng)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)、改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式等配套監(jiān)管措施。
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革擴(kuò)圍提速，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)全部納入試點(diǎn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合四部委下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，《通知》將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)全部納入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，已開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區(qū)、市）以及北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識(shí)較強(qiáng)的省份，力爭(zhēng)2020年底前完成改革任務(wù)。此次通知明確試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大：“十三五”期間，每年安排的2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)要全部納入試點(diǎn)范圍，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開(kāi)展工程建設(shè)與機(jī)制建立，率先完成改革任務(wù)；試點(diǎn)縣實(shí)施范圍也要進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是缺水和地下水超采地區(qū)要加快推進(jìn)改革；北京、上海、江蘇、浙江等省份要在全省（市）范圍率先全面推進(jìn)改革。以上這些地區(qū)都要力爭(zhēng)在2020年底前率先完成任務(wù)。
五、農(nóng)村改革
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》確定了主要目標(biāo)：到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用，包括引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量；建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，包括完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等。《意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。
財(cái)政部印發(fā)《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》。《方案》指出，試點(diǎn)試驗(yàn)主要通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央１號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。《方案》明確了健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制、建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制等四個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)，《方案》要求認(rèn)真遴選試驗(yàn)點(diǎn)。2017年，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇2個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，鄉(xiāng)村具體補(bǔ)助數(shù)額可由各試點(diǎn)省份統(tǒng)籌考慮省級(jí)財(cái)政支持情況適當(dāng)調(diào)整。
六、地方改革
安徽省清理涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。日前，安徽省印發(fā)通知，要求大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。通知提出，全面梳理省定價(jià)目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，其收費(fèi)不得實(shí)行政府定價(jià)管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，放開(kāi)已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的定價(jià)項(xiàng)目，降低部分保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通知還明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一律不得利用主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，不得利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。
近日，河南省出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，首先要全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，著重查清農(nóng)村集體未承包到戶的資源性資產(chǎn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成；其次要確定成員身份，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，由群眾民主協(xié)商確定；再次，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，先期在城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村組實(shí)施，力爭(zhēng)用五年時(shí)間基本完成；最后，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，股份制改革既不能“一股了之”，更不能吃光分盡，最終目的是要建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)從集體所有、集體經(jīng)營(yíng)到集體所有、股份經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，以此引領(lǐng)農(nóng)民逐步走向共同富裕。
