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2024年11月24日
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對(duì)于同一個(gè)企業(yè)的同一個(gè)項(xiàng)目，海南省三亞市政府的一份政府會(huì)議紀(jì)要同意辦理展示中心臨建審批手續(xù)，7個(gè)月后的另一份會(huì)議紀(jì)要卻表態(tài)：不同意辦理。
與三亞市政府合作一直處于“蜜月期”的三亞沈煤信誠(chéng)公源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三亞沈煤公司”）系東北地方國(guó)企沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)。該公司負(fù)責(zé)人韓圣坤認(rèn)為，此舉是“過(guò)河拆橋”，動(dòng)用行政資源打擊報(bào)復(fù)企業(yè)。
但三亞市政府有關(guān)方面則認(rèn)為，三亞沈煤公司在開發(fā)過(guò)程中存在問(wèn)題需整改，需要返還的項(xiàng)目成本費(fèi)用也要核減，與企業(yè)的糾紛會(huì)尊重仲裁結(jié)果。
合作開發(fā)半嶺溫泉項(xiàng)目
2010年5月，通過(guò)政府招商引資，三亞沈煤公司與三亞市政府簽署《三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議書》，合作開發(fā)半嶺溫泉項(xiàng)目。2012年，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，半嶺溫泉土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目面積從3184畝擴(kuò)大至4393畝。
相關(guān)合作協(xié)議顯示，項(xiàng)目土地一級(jí)開發(fā)完成后，甲方（三亞市政府）依法組織公開出讓，出讓地價(jià)在扣除大市政配套費(fèi)和在附件成本開支范圍內(nèi)所有開發(fā)成本后的收益部分，按甲方50%、乙方（三亞沈煤公司）50%的比例進(jìn)行分配。
據(jù)韓圣坤介紹，三亞沈煤公司此后依照合同約定實(shí)施開發(fā)，5年間直接投資30多億元，完成210多戶拆遷工作，整理完成土地3000多畝，遷移3000多座墳?zāi)梗笫姓涮坠こ袒就瓿桑仓脜^(qū)建設(shè)完成，被拆遷村民也順利入住，且三亞市政府已完成首批招拍掛土地244畝。
“在我們開發(fā)期間，三亞市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參觀考察，并給予高度贊揚(yáng)。”韓圣坤稱，半嶺溫泉項(xiàng)目可出讓建設(shè)用地4000多畝，政府以市場(chǎng)公開交易方式出讓土地，結(jié)合三亞市目前土地資源稀缺性，預(yù)計(jì)政府直接收益近百億元。
然而，因種種原因，雙方的合作出現(xiàn)問(wèn)題。2014年年底，三亞沈煤公司與三亞市政府開始溝通半嶺溫泉項(xiàng)目土地一級(jí)開發(fā)權(quán)的回收問(wèn)題，回收的焦點(diǎn)最終轉(zhuǎn)至回收金額爭(zhēng)議。
“互不擔(dān)責(zé)”僅是一廂情愿？
2015年6月，三亞市政府向三亞沈煤公司發(fā)出《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》，稱將采取回收的方式，收回半嶺溫泉項(xiàng)目土地一級(jí)開發(fā)權(quán)。在隨后下發(fā)的回收方案中，三亞市確定以“平等協(xié)商、客觀公正、互不擔(dān)責(zé)”為原則。
對(duì)此，三亞沈煤公司認(rèn)為，公司在回收過(guò)程中并未感受到“平等”和“公正”。
韓圣坤告訴記者，三亞沈煤公司并不同意解約，而且至今尚未在解除合作協(xié)議上簽字。“在無(wú)權(quán)解除合同的情況下，三亞市政府單方解除合同已構(gòu)成違約”，但這一意見并未得到三亞市政府的回應(yīng)。
在回收談判過(guò)程中，三亞市政府單方面委托審計(jì)部門出具了相關(guān)報(bào)告，而三亞沈煤公司對(duì)審計(jì)報(bào)告并不認(rèn)可。
在經(jīng)過(guò)多輪談判依然無(wú)法就回收補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成一致的情況下，2016年年中，三亞沈煤公司向海南仲裁委三亞仲裁院提起仲裁申請(qǐng)，希望通過(guò)法律途徑解決和三亞市政府之間的爭(zhēng)議。
但是，“在他們提起仲裁之后，原本已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目手續(xù)停辦了，一些原本已經(jīng)確定的事項(xiàng)也被取消了。”韓圣坤向記者提供了兩份涉及半嶺溫泉項(xiàng)目的政府會(huì)議紀(jì)要。
在一份落款日期為2016年4月8日的《三亞市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》中，“同意半嶺溫泉項(xiàng)目原開發(fā)企業(yè)（三亞沈煤公司——記者注）與吉陽(yáng)區(qū)落筆村合作開發(fā)集體預(yù)留用地繼續(xù)實(shí)施”，“原則同意半嶺溫泉項(xiàng)目展示中心臨建審批問(wèn)題，由項(xiàng)目業(yè)主按程序報(bào)批”。
三亞沈煤公司介紹，會(huì)議紀(jì)要所涉及的展示中心2014年3月開建，2014年年底竣工，投資近兩億元，展示中心主要是為了提升整個(gè)項(xiàng)目的形象，突出半嶺溫泉在三亞健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重要地位，為該土地二級(jí)招拍掛作鋪墊。
此后，三亞沈煤公司根據(jù)4月8日的會(huì)議紀(jì)要意見，同意進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)體交接，并將預(yù)留地、展示中心部分的訴訟金額在仲裁請(qǐng)求中撤回。2016年7月三亞沈煤公司按照會(huì)議約定配合政府完成項(xiàng)目實(shí)體交接，并簽訂了階段性成本返還協(xié)議，同時(shí)開始著手對(duì)展示中心的臨建手續(xù)進(jìn)行報(bào)批，三亞市綜合執(zhí)法局出具意見，向三亞市政府報(bào)批，前后歷時(shí)4個(gè)月左右。
然而，另一份落款日期為2016年11月8日的《三亞市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》中，三亞市政府的態(tài)度是：“不同意三亞市綜合執(zhí)法局提交的三亞沈煤公司臨時(shí)展示中心項(xiàng)目臨建審批請(qǐng)示。”
該份紀(jì)要未闡明出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的原因。
韓圣坤認(rèn)為，他們公司對(duì)半嶺溫泉展示中心、預(yù)留發(fā)展用地等項(xiàng)目陸續(xù)投資多達(dá)7億元，且三亞市政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程完全了解，三亞市政府拒絕相關(guān)審批，意味著企業(yè)將面臨高達(dá)數(shù)億元的巨額損失。
相關(guān)文件顯示，遼寧省有關(guān)部門已就當(dāng)?shù)貒?guó)企沈煤集團(tuán)出借給三亞沈煤公司的11.5億元提出了風(fēng)險(xiǎn)警示，要求盡快收回。
“桌面上”的司法博弈
針對(duì)三亞沈煤公司提出的疑問(wèn)，三亞市政府法制辦主任關(guān)平日前向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者回應(yīng)稱：“我們都是法律工作者，都很尊重法律，不可能做（動(dòng)用行政資源干預(yù)仲裁）那樣的事情。”關(guān)平隨后安排具體負(fù)責(zé)辦理該案的律師韓芹接受采訪。
“延長(zhǎng)舉證期限是當(dāng)事人的權(quán)利，而且擁有對(duì)等的權(quán)利。”韓芹告訴記者，就在海南仲裁委三亞仲裁院開庭審理該案的前幾天，三亞沈煤公司變更了仲裁請(qǐng)求，并提交了大量的證據(jù)材料，這就需要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行查看并向相關(guān)部門核對(duì)，所以申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限；在第一次延長(zhǎng)舉證期限快到期時(shí)，相關(guān)材料還是沒(méi)辦法弄完，三亞市政府法制辦再次申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限，而仲裁庭經(jīng)過(guò)審查后也同意了這一申請(qǐng)。
對(duì)于“政府單方面終止協(xié)議”的說(shuō)法，韓芹告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，終止協(xié)議是企業(yè)之前有這方面的意愿，經(jīng)合作雙方共同商議，決定終止對(duì)三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)，由三亞市政府進(jìn)行回收。
韓芹稱，進(jìn)入回收程序后，三亞沈煤公司報(bào)送的財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用過(guò)高且沒(méi)有依據(jù)，還有一些不應(yīng)計(jì)入的費(fèi)用也列入項(xiàng)目成本，要求政府承擔(dān)，因此三亞市審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)時(shí)核減了這些費(fèi)用。
韓芹認(rèn)為，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，在建設(shè)半嶺溫泉項(xiàng)目部安置區(qū)過(guò)程中，三亞沈煤公司未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，且存在報(bào)價(jià)過(guò)高、未按照設(shè)計(jì)圖紙施工、施工質(zhì)量未得到有效保障等多方面問(wèn)題。此外，在項(xiàng)目回收過(guò)程中，三亞沈煤公司也未按照要求向接手半嶺溫泉項(xiàng)目的海棠灣公司移交相關(guān)材料。
“至于最終回收價(jià)格是多少，還是由仲裁機(jī)構(gòu)裁決。”韓芹說(shuō)。
對(duì)于三亞市政府相關(guān)部門的上述說(shuō)法，三亞沈煤公司稱，企業(yè)做項(xiàng)目沒(méi)賺錢，現(xiàn)在還面臨著巨額財(cái)務(wù)成本、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面壓力。因此，政府不僅應(yīng)當(dāng)返還企業(yè)的開發(fā)成本，還應(yīng)就財(cái)務(wù)成本和可得利益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。三亞市政府在《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項(xiàng)目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》中指出：“鑒于你單位已書面明確表示沒(méi)有能力投入后續(xù)建設(shè)……”三亞沈煤公司認(rèn)為，他們從未以任何方式表達(dá)過(guò)沒(méi)有能力投入后續(xù)建設(shè)的說(shuō)法。
