以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
“專注于測評廣州市區(qū)兩級部門在權(quán)力透明、競爭實力、市民滿足獲得感等維度的表現(xiàn)”。昨日，南都“廣州治理2015年度榜”出街，這已經(jīng)是南都連續(xù)第三年推出這份媒體視角的政府治理年度榜單。
有排行榜，就有名次先后，在同一評估體系之下的治理能力衡量，看到成績自然是題中之義，但循著問題思考改進之策才是最核心的價值。連續(xù)三年的政府治理評估，所立足的根本在于政府公共治理與服務(wù)的社會反饋，行政行為的承受者是行政相對人，媒體測評同樣是基于社會普通成員的切實感受。表現(xiàn)在這份年度榜單上，以行政透明度榜單為例，政府信息公開的兩個向度，主動公開和依申請公開，相較于主動公開測評的相對固定指標(biāo)，依申請公開所展現(xiàn)的不同機構(gòu)、部門的態(tài)度，便顯得更具差異性。
政府信息公開事關(guān)公民知情權(quán)保障，公民依法申請政府信息公開，政府部門的答復(fù)滿意度、便捷性甚至回復(fù)內(nèi)容本身的質(zhì)量等，部門表現(xiàn)的差異決定了其在榜單的不同位次。此次南都實測發(fā)出依申請公開的37個部門的回應(yīng)速度，除了表現(xiàn)優(yōu)異的部門之外，對超出《政府信息公開條例》15個工作日“依申請公開”回應(yīng)大限未答復(fù)的部門同樣予以公示，結(jié)果顯示，15個工作日內(nèi)無回應(yīng)的有14個部門。一些政府部門以申請人“無法說明申請的信息與自身科研特殊需要有關(guān)”為由拒絕公開，而同樣的申請內(nèi)容，在其他部門卻可以順暢得到相關(guān)政府信息，這其中顯現(xiàn)出的部門差異，更多還有法律規(guī)范的約束性薄弱，以及因原則性規(guī)定給具體操作留下空間等問題。
媒體評估與公民較真對于城市治理與政府施政能力的推動，其價值在廣州實踐中顯而易見。從政府信息公開和財政透明度榜單可以看到，廣州兩級政府的公開透明度，正在朝著越來越細化、越來越有助于監(jiān)督的方向改進，包括廣州市財政局、文廣新局在內(nèi)的多個部門，在接待費去向的解釋中，詳細到接待的人數(shù)、批次以及具體的接待對象。今年“四公”賬本，不僅政府部門、街鎮(zhèn)全部曬出，黨群、事業(yè)單位賬目也悉數(shù)公開。因為媒體督促與公民參與，也因為地方人大預(yù)算監(jiān)督的發(fā)力，廣州信息公開與財政透明上的進步，主要表現(xiàn)在信息的進一步細化和監(jiān)督的可操作性，而這兩點之于治理現(xiàn)代化而言，顯得尤其重要。
2015年11月，上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2015年財政透明度報告》中，肯定了廣州財政信息公開的積極探索，認為2009年以來，廣州從部門預(yù)算公開破冰，到細化公開“三公”經(jīng)費與會議費，再到公開非稅收入，“在財政信息公開進程上領(lǐng)跑全國”。無獨有偶，2015年度司法透明度排名，廣州中院也在全國榜單上名列榜首。廣州在政府信息公開和財政透明中的不俗表現(xiàn)并非偶然，包括輿論督促、公眾參與以及人大監(jiān)督是主要的推動因素。對細節(jié)、數(shù)據(jù)的持續(xù)追問和不斷深入，是媒體責(zé)任，同時也是政府治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的職責(zé)與義務(wù)。2015年廣州各區(qū)第三次大規(guī)模曬賬，兩個月時間廣州11區(qū)共曬出800多本賬本，而對于“曬賬”細致度，南都榜單依然通過打分、排名的方式予以公開督促。
于政府公共治理而言，細節(jié)讓城市更美好，透明讓權(quán)力更健康，監(jiān)督使法治得以落實。媒體年度榜單，正在成為廣州治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不可或缺的參照系。翻閱這份厚重榜單里的內(nèi)容，不僅可以看到廣州這座城市在政府治理與公共服務(wù)上的進展，更可以窺見在治理現(xiàn)代化的具體實踐中，輿論與公權(quán)、市民與政府、乃至城市的過去和未來等多個向度的互動關(guān)聯(lián)。行政透明度、財政透明度、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)指數(shù)、改革與科技創(chuàng)新力度等，作為評估政府治理能力與研判下一步改進方向的指標(biāo)，經(jīng)過了三年的評價體系修正與完善。公開、透明、法治、民生，榜單背后浸透著輿論與公眾對政府治理的價值期待。
