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2024年11月24日
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9月14日下午，杭州發(fā)布《深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，9月15日起面向全社會征求意見。根據(jù)改革方案，自2015年1月1日起，杭州停止收取出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。經(jīng)營權(quán)實行有期限管理，每期6年。
8月下旬，有報道指交通部起草的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見的改革方向，正是牌照無償和有限期使用，且對出租車數(shù)量進行動態(tài)調(diào)整，杭州的改革方案進一步印證了這一改革方向的確切性。
中國的出租車行業(yè)牌照管制造成行業(yè)內(nèi)的實際壟斷，一直為人所詬病，出租車司機被出租車公司以“份子錢”壓榨亦與此相關(guān)。此次改革提出牌照無償及有限期使用，并且規(guī)定“將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人”，除了出租車公司之外，出租車駕駛員也可以通過公開交易獲得出租車經(jīng)營權(quán)，這些舉措，都是為了防止或打破實際壟斷而存在的。
杭州的改革初衷當(dāng)然是良好的，但如何保證這樣的良好意愿在現(xiàn)實中得以落地，在亂象叢生、利益交錯的出租車行業(yè)顯得尤為重要。
杭州實施的牌照無償有限期，與香港等地的牌照有償無限期相比，實質(zhì)的區(qū)別只在于限期。因為在牌照供不應(yīng)求的前提下，即使第一手牌照無償，在后期的交易中必然會產(chǎn)生價值。要保證牌照發(fā)放與交易的公平性，必然要解決三個問題。第一是在牌照無償亦即無法通過投標(biāo)獲得的時候，以什么標(biāo)準(zhǔn)決定牌照發(fā)給誰，如何壓縮行政權(quán)力在其中的尋租空間，否則傳統(tǒng)的出租車?yán)婕瘓F仍將在無償牌照時代延續(xù)，甚至因為牌照表面的無償而產(chǎn)生更大的尋租利益。第二個問題本質(zhì)上與第一個類似，6年期滿后，規(guī)定的是“以服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者”，那么以什么標(biāo)準(zhǔn)或由誰來評定服務(wù)質(zhì)量，所謂優(yōu)先配置是以一個什么樣的比例換算，都需要有細(xì)致的方案，否則很容易變成“有關(guān)系的才可以續(xù)期”。第三個問題則是，如何保證牌照在市場交易中的公平性，這遠(yuǎn)不是一句“傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進入市場產(chǎn)權(quán)交易中心平臺”可以解決的。
在杭州發(fā)布改革意見的同時，西安出租車司機為“翻身做主人”而進行的抗?fàn)幷谶M行。在西安，95位的哥共同組建了一家出租車公司“眾泰”，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門擅自增設(shè)行政許可將出租車行業(yè)的準(zhǔn)入制實際變?yōu)樘卦S經(jīng)營制，導(dǎo)致“眾泰”無法獲得經(jīng)營權(quán)證書。在一眾的哥努力下，西安市交委雖口頭許諾其參與牌照投標(biāo)，但依照規(guī)定，前提是“眾泰”在擁有了駕駛員之外還要有符合營運資格的出租汽車，而4S店居然接到當(dāng)?shù)亟晃鲎馄嚬芾硖幍耐ㄖ辉S把車賣給“眾泰”。目前抗?fàn)幦栽诶^續(xù)，西安“眾泰”的案例值得包括杭州在內(nèi)所有即將進行出租車行業(yè)改革的地方引以為鑒。因為，在改革方案發(fā)布后，出租車行業(yè)的壟斷利益集團仍然可以以相似的手段阻礙改革，讓方案淪為紙上談兵。
無論是牌照歸屬、評價標(biāo)準(zhǔn)、交易公平或保證經(jīng)營權(quán)主體多元化，歸根結(jié)底，出租車行業(yè)改革的重點在于瓦解盤踞其上的利益集團。這一點不妨借鑒香港的做法，除了運輸署、環(huán)保署、警務(wù)處等政府部門共同管理出租車行業(yè)外，還有專家與業(yè)界代表參與的專設(shè)咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)向行政會議提出行業(yè)相關(guān)建議，由區(qū)議會、消費者委員會、旅游發(fā)展局和的士商會、政府部門共同組成的“香港優(yōu)質(zhì)的士服務(wù)督導(dǎo)委員會”來建立質(zhì)量監(jiān)督與溝通平臺，行業(yè)內(nèi)部自發(fā)成立的商會與工會更有近20個。這些機構(gòu)之間相互約束、強化溝通，對于出租車行業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督與進步起到了至關(guān)重要的作用。
出租車行業(yè)改革與其他行業(yè)的改革一樣，重點都在于如何瓦解利益集團。讓法治變成硬約束，增加透明度，保證評價機構(gòu)的獨立性，以及內(nèi)外部的有效監(jiān)督，永遠(yuǎn)是不二法門。
