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2024年11月24日
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扎蘭屯市位于內蒙古自治區呼倫貝爾市南端，面積1.69萬平方公里。2013年常住人口43萬人，主城區人口16萬人，常住人口城鎮化率39%，戶籍人口城鎮化率31%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
城鎮經濟和人口集聚能力明顯提高，基本形成“一心三片、兩主兩次”為主的城鎮空間結構。建立“大城管”體制、網格化與數字化長效機制，實施以中心城區建設帶動城鎮化、以城鎮化帶動工業化、以工業化帶動農牧業現代化發展戰略。城鎮基礎設施更加完善，基本公共服務水平明顯提高，人口管理、土地管理、行政效能等改革初顯成效，基本建成內蒙古東部重要的商貿物流中心、重要的養老醫療服務中心、科技教育服務中心和綠色農畜產品加工中心。到2017年，常住人口城鎮化率達到42%，戶籍人口城鎮化率達到37%；到2020年，常住人口城鎮化率達到45%，戶籍人口城鎮化率達到41%。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
建立健全政府、企業、個人共同參與的轉移人口市民化成本分擔機制。政府承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。農民工按照規定承擔相關費用，積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，提升融入城市社會的能力。建立健全居住證制度，健全城鄉統一的勞動力市場，利用生態保護、移民搬遷、保障性住房等政策，引導林區和墾區人口進城。
（二）建立多元化可持續城鎮化投融資機制
在嚴格控制政府債務規模前提下，拓寬城鎮建設融資渠道。探索設立城鎮化投資基金或引導基金，推動政府購買社會服務和公私合作項目運作的規范化、制度化。通過PPP等模式，鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設和運營。
（三）綜合推進體制機制改革創新
進一步完善林場、林業局與地方政府協調機制，明確林場與地方政府職能責任，促進地企統籌發展。推進重點鎮優先發展，賦予成吉思汗鎮、蘑菇氣鎮等國家級重點鎮與人口和經濟規模相適應的管理權，賦予相應的基本公共服務配置能力。適時開展“鎮改街”、“村改居”，增設街道辦事處和社區，完善城鄉公共服務提供機制和社會治理體系，基本建立生態文明制度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市主要領導掛帥的新型城鎮化試點工作領導小組，負責制定新型城鎮化有關政策措施，組織推進新型城鎮化試點工作，研究出臺經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”等重大舉措。
（二）強化目標管理。加快制定城鎮化發展監測評估體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測，切實推動規劃實施。強化目標管理，建立科學的監督檢查機制。嚴格責任，嚴格考核，將試點方案通過多種形式公開，主動接受群眾的監督。
（三）強化產業支撐能力。依托當地資源，按照產城融合要求，實施優勢特色產業培育工程，積極發展玉米深加工、合成氨、煤制乙二醇、煤制燃氣、鉛鋅多金屬礦采選、商貿物流等產業。發揮扎蘭屯市綠色農牧業資源優勢，有序推進“農牧業產業化龍頭企業+農牧戶+國家綠色食品原料標準化生產基地”發展模式，進一步提升國家農產品地理標志保護品牌效益，為農牧業現代化創造條件，實現新型城鎮化與農牧業現代化相輔相成。
（四）營造良好氛圍。通過電視、廣播、網絡、宣講、培訓等多種方式，宣傳城鎮化對促進經濟社會發展的重要性，宣傳城鎮化給群眾帶來的眼前和長遠利益，提高民眾的普遍認同和參與度，形成全社會共同參與新型城鎮化建設的和諧氛圍。
