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2024年11月24日
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延吉市是延邊朝鮮族自治州的首府，是多民族聚居的城市，是我國面向東北亞開放的重要窗口城市。2013年常住人口65萬人，戶籍人口53萬人，其中非農人口42.3萬人，常住人口城鎮化率83.5%，戶籍人口城鎮化率79.8%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為關鍵，以建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、創新城鎮化投融資機制、進行朝陽川鎮擴權強鎮的行政管理體制改革、推進綜合體制機制改革為重點任務，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走出一條具有沿邊開放民族地區特色的新型城鎮化道路。到2017年，常住人口城鎮化率達到86%，戶籍人口城鎮化率達到83%；到2020年，常住人口城鎮化率達到89%，戶籍人口城鎮化率達到87%。
——推進農業轉移人口市民化。到2017年，落戶門檻進一步降低，全面推行居住證制度，初步形成與常住人口規模相掛鉤、事權與支出責任相匹配的外來務工人員市民化財政成本分擔機制，實現12萬農業轉移人口落戶城鎮。到2020年，推進基本公共服務均等化，農業轉移人口享受到與城鎮居民同等的社會保障、教育、醫療、就業等待遇，實現18萬農業轉移人口落戶城鎮。
——建立多元化可持續城鎮化投融資機制。通過投融資機制改革創新，投融資渠道更加多元、更具可持續性。發行城鎮化建設企業債券，推進PPP融資，韓元結算中心獲批并運營。
——擴權強鎮行政管理創新。通過擴大鎮級經濟社會管理權限改革，賦予朝陽川鎮享有同人口和經濟規模相適應的管理權限。
——城市生活和諧宜人。“多規融合”對新型城鎮化的規劃引領作用明顯增強。通過生態文明制度建設和智慧城市建設，生態環境更加優良，自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
?。ㄒ唬┙⑥r業轉移人口市民化成本分擔機制
1.推進相關配套改革。統籌推進戶籍、社會保障、基本醫療衛生、就業創業和住房等公共服務改革，實現農業轉移人口與市民待遇同等化。
2.進行成本測算。參照延吉市市民現行基本公共服務待遇標準，對延吉市農業轉移人口市民化人均成本進行測算，把政府分擔成本納入預算管理。建立市財政城鎮化資金專戶，統籌省、州轉移支付資金?？顚Ｓ?。
3.探索確定成本分擔責任。按照基本公共服務項目確定責任主體的方式，探索在省、州、市三級政府間進行公共成本分擔比例；探索政府、企業、個人分擔比例。
4.引導農業轉移人口積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，提升融入城市社會的能力。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
1.投資主體多元化。一是政府資金投入。創新財政資金投入方式，充分發揮財政資金杠桿效應，省轉移支付要更多投入義務教育、公共衛生等純公益性領域，通過財政補助、貼息等形式支持污水處理、生態建設等準經營性領域建設。二是社會資本投入。以政府投入為引導，廣泛籌集閑散民資，建立新型城鎮化基金，吸引民間資本進入市政建設領域。
2.籌資方式多樣化。一是用PPP融資模式。突破開展PPP（政府和社會資本合作）模式試點，創新分類項目社會融資模式管理，近期將制定專門的PPP項目管理辦法。二是爭取國家開發銀行提供貸款。三是爭取新設韓元結算中心補充公共服務資金。通過國家在延吉市進行個人經常項目跨境韓元與人民幣結算試點，所形成的地方財政收入作為新型城鎮化的支持資金。四是加強政府債務管理。清理核實債務底數，編制延吉市政府資產負債表，整合現有延吉市政府融資平臺公司，進一步完善發行城鎮化投資企業債券的制度保障。五是將政府債務納入全口徑財政預算。由市人大把關，對政府債務進行審批。
（三）朝陽川鎮擴權強鎮行政管理體制改革
1.擴大行政管理權限。按照“能放則放、責權統一”的原則，將相關部門的行政審批許可和處罰權，依法依規通過授權或委托的形式逐步下放到朝陽川鎮。
2.完善財政管理體制。按照財力與事權相匹配的原則，合理劃分延吉市和朝陽川鎮財權與事權，科學確定收入分配比例，切實增加朝陽川鎮財政收支能力，提高自我發展能力。
3.創新機構設置。將業務領域相關聯的機構合并，較大幅度減少機構數量，人員編制不增加；更多采取政府購買服務的方式，為全鎮提供管理和服務。
?。ㄋ模┚C合推進體制機制改革
1.“多規融合”規劃體制改革。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃“多規合一”，增強規劃的指導性和操作性，形成定位清晰、層次分明、功能互補的規劃指導。
2.城市生態文明建設。以生態文明為導向，優化經濟運行體系，夯實環境支撐體系，推進人居環境建設。
3.智慧城市建設。重點開展智慧社區、智慧旅游、智慧金融、智慧商圈等智慧型產業服務，采用線上線下結合的方式，以互聯網、物聯網、通訊網為載體，借助一張卡、一個賬戶、一個服務體系實施便民、惠民服務，構建本地化生活服務平臺。
4.農業現代化與新型城鎮化互動發展。通過新型城鎮化把農村人口轉移出來，引導土地流轉集約經營，發展特色高效農業，提高農業現代化水平，探索新型城鎮化與農業現代化良性互動的有效途徑和模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全延吉市新型城鎮化試點工作機構，成立由市委和市政府主要領導任組長的城鎮化試點領導小組和機構，明確有關部門的職責分工，逐級抓落實。
（二）強化宣傳引導。統一思想認識，全面解讀延吉市新型城鎮化理念、目標和藍圖，凝聚人心，將干部群眾的智慧和力量集中到實施全市新型城鎮化發展的戰略上來。通過各種方式加強宣傳力度，大力開展輿論宣傳、典型宣傳、文藝宣傳和對外宣傳。
（三）明確責任分工。建立考核體系，將新型城鎮化目標納入延吉市干部綜合評價和年度考核體系中，明確職責分工，落實工作內容，細化目標任務，層層分解落實到具體部門和人員。
