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2024年11月24日
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齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區中心城市，輻射黑龍江西部、吉林西北部及內蒙古東北部，是國家重要的裝備工業基地和振興東北老工業基地戰略實施重點城市。2013年全市常住人口548萬，常住人口城鎮化率47%，戶籍人口城鎮化率35.6%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
新型城鎮化建設的質量和水平在東北老工業基地、現代農業綜合配套改革試驗區乃至中西部后發達地區中處于比較領先的地位，基本形成合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、優化的行政區劃和創新的行政管理。到2017年，常住人口城鎮化率達到48.9%，戶籍人口城鎮化率達到38.6%；到2020年，常住人口城鎮化率達到51.5%，戶籍人口城鎮化率達到41.6%。
——建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。全面推行居住證制度，逐步形成公平有序、分擔合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制。到2020年，實現城鎮就業50萬人。
——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。采用PPP等多種模式，采取多元化的社會融資方式參與公共基礎設施和公共產品的建設、運營和管理服務，提高城鎮基礎設施的公共服務水平。
——優化行政區劃和創新行政管理。整合縣域內行政村、自然屯，各縣（市）建設新型社區，以深化行政審批制度改革為重點進行行政管理創新，城市政務服務系統覆蓋全部社區，縣鄉政務服務體系覆蓋到村。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.健全戶籍管理制度，合理放開落戶限制，推行居住證制度，創新階梯式公共服務與居住年限掛鉤辦法。
2.建立完善基本公共服務，保障隨遷子女平等享受教育權利，擴大養老、醫療、就業等社會保障覆蓋面，擴寬農業轉移人口住房渠道，健全農業轉移人口社會參與機制。
3.建立合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確政府、企業和個人三者的成本分擔比例。
（二）建立多元化可持續的投融資機制
1.設計差別化的融資模式與償債機制，嚴控地方債務風險。
2.建立多元化的資金保障渠道，爭取省級發債資金向本市傾斜；大力發掘PPP模式，理順市政公共產品和服務價格的形成機制；積極爭取、吸引社會資本參與城市公共設施建設運營。
3.創新農村金融產品，推行土地承包經營權抵押、農村集體資源使用權抵押、預期收益權抵押、大中型農機具和不動產產權抵押“四權抵押”貸款，拓寬新型農業經營主體融資渠道。
（三）推動農業現代化與城鎮化相互促進
1.轉變農業生產經營方式，培育新型農業經營主體，大力發展規范性農民專業合作社，到今年底基本實現農民專業合作社全覆蓋。
2.以“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗為契機，引導土地規范有序流轉，促進土地適度規模經營，建立縣、鄉、村土地流轉服務平臺，逐步提高規模經營面積占村集體耕地面積的比例。
3.提升農業產業化經營水平，提高農產品加工轉化率和綠色食品加工產業占農業總產值的比重，逐步實現經營方式由單一生產環節的聯合向產加銷一體化綜合經營方向發展，到2016年，每個縣（市）至少建成一個全產業鏈的高級合作社，為城鎮化發展提供產業經濟支撐。
（四）優化行政區劃和創新行政管理
1.優化市轄區規模和結構，從市級層面優化周邊縣域產業、人口和基礎設施布局和職能分工，形成高度社會經濟一體化、具備核心競爭力的全新都市區。
2.以深化行政審批制度改革為重點進行行政管理創新，推行以流程再造和優化為核心的行政審批“三集中、三到位”改革，建立行政審批“一表制”，實施并聯審批。
（五）綜合推進體制機制改革創新
1.加強生態文明制度建設，建立健全資源開發節約利用、資源用途管制、生態市場交易等制度和機制。
2.推進節能減排示范城市建設，抑制高耗能、高排放行業增長，強化環保、土地等指標約束，發展新能源和可再生能源，建立以市場為基礎的節能量交易和排放權交易機制，加大綠色建筑推廣力度。建立完善的環境外包制度和合同能源管理制度，培育節能環保服務市場主體。建立健全生態補償機制，保護嫩江流域生態環境。
3.加快推進智慧城市建設和爭取全國低碳產業園區試點工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立齊齊哈爾市國家新型城鎮化綜合試點領導小組，由市委書記任組長，市長任副組長，進行統一領導、統一組織、統一協調和統一實施。組成成員包括12個相關部門和機構。將工作目標和重點任務分解落實，形成分級負責的工作落實格局。
（二）加強目標考核。制定考核相關的規章制度，建立協調落實推進機制和責任目標考核機制，將考核結果納入領導干部績效考核體系。
（三）完善配套政策。建立完善相關政策法規，研究出臺戶籍制度改革、
