以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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牡丹江市位于黑龍江省東南部，是全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大市和國(guó)家確定的中俄地區(qū)友好合作示范城市，總面積4.06萬(wàn)平方公里。2013年常住人口278.3萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率58.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率56.3%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.9%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。
——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，形成科學(xué)規(guī)范合理有序的政府、企業(yè)、個(gè)人市民化成本分擔(dān)體系。
——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，社會(huì)資本參與城市建設(shè)投融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新。形成行政事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的基層政府架構(gòu)。
——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資源得到有效整合，新型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式初見(jiàn)雛形，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，形成現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。對(duì)外合作的企業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為吸引農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道，開(kāi)放規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。
——開(kāi)展市（縣）空間規(guī)劃改革。逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立多元化市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋
全面放開(kāi)落戶限制，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)保障成本，企業(yè)承擔(dān)工資、失業(yè)、工傷基本保險(xiǎn)等社會(huì)保障成本，個(gè)人承擔(dān)自身與家人在城鎮(zhèn)生活所必須的基本開(kāi)銷(xiāo)成本。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。實(shí)行建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。全面推動(dòng)常住人口社會(huì)保障服務(wù)均等化。
（二）建立多元化投融資機(jī)制，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道將城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)合理的政府預(yù)算管理體制、政府債務(wù)信息公示制度及考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立可持續(xù)城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，設(shè)計(jì)差別化的融資模式與補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目企業(yè)債券發(fā)行。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)多元化投資主體參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)政府逐步退出非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域。
（三）探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式
按照城市設(shè)置與簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得新進(jìn)展
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為方向，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)、全程可追溯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，以壯大對(duì)俄產(chǎn)業(yè)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，扶持外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)層次，壯大企業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（二）保障要素供給。市財(cái)政預(yù)算每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和土地指標(biāo)重點(diǎn)支持試點(diǎn)方案中確定的城鎮(zhèn)化工作內(nèi)容，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
（三）推進(jìn)體制改革。精減政府職能，合理調(diào)整優(yōu)化并建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體全方位宣傳城鎮(zhèn)化工作，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
