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2024年11月24日
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長沙市是湖南省省會，總面積1.18萬平方公里。2013年常住人口722萬人，其中城鎮人口509萬人，常住人口城鎮化率70.6%，戶籍人口城鎮化率37.7%。長沙市未來將著力建設全面小康之市、“兩型”引領之市、秀美幸福之市。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以人的城鎮化為核心，以“兩型社會”建設為指引，以體制機制創新為動力，堅持以人為本、市場主導、城鄉一體、四化同步、生態文明、文化傳承等基本原則，全面推進國家新型城鎮化綜合試點任務，把長沙市打造成為城鎮化體制機制創新先行區、產城融合發展試驗區、城鄉統籌推進示范區、湖湘特色城鎮建設樣板區，打造全國新型城鎮化發展典范。到2017年，常住人口城鎮化率達到76%，戶籍人口城鎮化率達到44.3%；到2020年，常住人口城鎮化率達到80%，戶籍人口城鎮化率達到50.1%。
——建立農業轉移人口成本分擔機制。到2017年，建立健全農業轉移人口落戶標準、以居住地為基礎的人口社會管理制度、城鄉統一的社會福利制度，累計實現80萬農業轉移人口市民化；到2020年，農業轉移人口市民化制度體系全面形成，累計實現170萬農業轉移人口市民化。
——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。到2017年，政府資產和債務全面清理完成，探索多元化發債模式，改革市政債券發行機制。到2020年，構建形成多元化投融資機制，社會資本參與城鎮建設投融資取得實質性進展。
——創新行政模式降低行政成本。有序推進撤縣設市、擴權強鎮、縣域功能分區、擴權強園等改革試點，樹立一批以湖湘文化和綠色低碳為特征的重點城鎮品牌。
——綜合推進體制機制改革創新。在“兩型”綜合配套體制機制改革、城鄉發展一體化體制機制改革、文化發展體制機制改革、產城融合體制機制改革、現代農業綜合配套改革、“多規融合”體制機制改革等領域取得突破性進展。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
?。ㄒ唬┩七M農業轉移人口市民化預計到2020年，長沙市農業轉移人口市民化數量約為170萬人，按照初步測算，人均成本為156615元，總成本為2662.46億元。
1.破除農業轉移人口自由流動的戶籍障礙。全面放開縣城和建制鎮的落戶限制，在長沙市市轄區執行寬松的落戶政策。
2.建立農業轉移人口市民化的成本分擔機制。政府主要承擔農業轉移人口基本社會保障補繳、保障房建設投入、市政設施建設等成本，企業和個人主要承擔持續繳納社會保險、接受培訓教育等成本。
3.提高農業轉移人口就業創業能力和水平。強化對農業轉移人口就業培訓，加大政策扶持力度，提高農業轉移人口的就業創業水平。
4.提高農業轉移人口基本公共服務水平。全面保障農業轉移人口在教育、醫療、養老等方面的需求，增強城鎮對農業轉移人口的吸引力。
?。ǘ┩晟瞥擎偨ㄔO投融資機制
1.編制長沙市資產負債表，實現政府投資計劃、融資計劃無縫對接。
2.構建城市多元化投融資機制。通過構建政府和社會資本合作機制、改革公共服務提供模式、理順公共服務價格機制等措施，引導民間資本進入城鎮建設和發展領域。
3.設立城鎮化專項基金。設立長沙市城鎮化建設基金和城鎮化專項基金，設立長沙市城鎮化產業發展引導基金。
4.設立金融安全區。以市場化的方式規范金融和化解風險。
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1.有序推進符合條件的縣撤縣設市。建立和完善城鄉公共服務平臺，在有利于發展的基礎上，適當對鄉鎮和行政村區劃進行調整。
2.推進“擴權強鎮”改革。推廣經濟發達鎮行政體制改革試點經驗，賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權限。
3.推進長沙縣功能分區改革。將長沙縣域分成六大功能區，對各功能區建立和實施差異化發展政策和考核體系。
4.推進“擴權強園”改革。完善園區組織架構和管理職能，進一步擴大園區自主管理權限，同步推進新型工業化與新型城鎮化。
（四）綜合推進體制機制改革創新
1.“兩型”綜合配套體制機制改革。繼續加強資源和環境方面的制度設計，努力構建“兩型”生產生活體系，在綠色、低碳、節能、環保的基礎上推進新型城鎮化。
2.城鄉發展一體化體制機制改革。努力消除城鄉二元結構的體制機制障礙，促進各類要素資源在城鄉之間、工農之間自由平等流動，實現全域新型城鎮化。
3.文化發展體制機制改革。在長沙歷史文化底蘊深厚、現代文化發達的基礎上，繼續倡導和發揚湖湘特色文化，推進具有歷史傳承、有文化內涵的新型城鎮化建設。
4.產城融合體制機制改革。進一步優化城市空間布局和產業布局，合理規劃城市發展空間，推進新型工業化和新型城鎮化互動協調發展。
5.現代農業綜合配套改革。選擇望城區作為試點區域，以工業園區的模式推動現代農業發展，釋放農村富余勞動力資源。
6.“多規融合”體制機制改革。首先在瀏陽市、寧鄉縣推進多規合一試點，再向全市全面推進。
三、保障措施
（一）加強組織保障。成立長沙市新型城鎮化綜合試點工作領導小組，制定和實施《長沙市新型城鎮化綜合試點工作管理考核辦法》，納入全市的年度績效考核。
?。ǘ┘訌娰Y金保障。市財政安排專項資金用于新型城鎮化綜合試點工作，各區縣（市）財政安排專項資金，全面加強資金安排過程管理。
?。ㄈ┘訌娬弑Ｕ稀＾D變政府職能，建設服務型政府，探索形成協同管理、精簡高效、權責一致的管理模式，推進政府治理能力現代化。
?。ㄋ模┘訌娙瞬疟Ｕ?。加快培養和引進新型城鎮化所需的各類人才，探索形成一套具有長沙特色、符合各類人才成長規律、相互配套的人才激勵保障機制。
?。ㄎ澹┘訌婍椖勘Ｕ?。加快謀劃和推進一批能夠支撐新型城鎮化發展的基礎設施項目、產業項目、生態環境項目、社會民生項目等。
