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2024年11月27日
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安徽省2013年常住人口6030萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率47.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率22.9%。異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化特色較為鮮明。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)要素保障能力，探索形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到35%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立。到2017年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、基本公共服務(wù)等方面體制機(jī)制基本建立。到2020年，基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。
——加快投融資機(jī)制改革，拓寬融資渠道，創(chuàng)新市場化融資模式，基本建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。
——規(guī)劃編制實(shí)施法制化進(jìn)程加快，跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制初步確立，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”全覆蓋。
——城鎮(zhèn)建設(shè)水平顯著提高，綠色城市、智慧城市、人文城市
建設(shè)進(jìn)程加快，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化穩(wěn)步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧。
——行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，行政成本降低，社區(qū)管理新體制初步建立，同人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)得到初步規(guī)范。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
1.推動戶籍制度改革。制定差別化的戶口遷移政策，引導(dǎo)人口從皖北向皖江等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市集聚；全面推進(jìn)轄區(qū)城鄉(xiāng)戶籍一元化管理改革，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的配套政策；全面實(shí)行居住證制度，拓寬居住證的服務(wù)保障功能。
2.加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)。采取政府購買服務(wù)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；扎實(shí)推進(jìn)“春潮行動”、“陽光工程”等技能提升計(jì)劃；加快企業(yè)培訓(xùn)法制化進(jìn)程；農(nóng)民工獲得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，政府按現(xiàn)有規(guī)定給予補(bǔ)貼。
3.完善住房供應(yīng)體系。認(rèn)真落實(shí)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策，引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。
4.增強(qiáng)教育保障。采取“定點(diǎn)學(xué)校接收、相對就近入學(xué)”的辦法，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女零障礙入學(xué)，對隨遷子女撥付與城市學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)的生均綜合經(jīng)費(fèi)。
5.提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合；引入商業(yè)保險(xiǎn)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)事務(wù)；探索建立跨省醫(yī)保費(fèi)用及時(shí)結(jié)算機(jī)制。
6.健全養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；研究確定合理的省以下各級財(cái)政投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
7.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)教育等基本公共成本，并建立與常住人口規(guī)模掛鉤機(jī)制；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；企業(yè)依法承擔(dān)部分成本；農(nóng)民工承擔(dān)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險(xiǎn)、住房公積金以及就業(yè)培訓(xùn)成本中的個(gè)人支出部分。
（二）建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)重要作用。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，探索棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。
2.健全地方債券發(fā)行管理制度。編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表；建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制和政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)償債基金；爭取省級政府發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的舉債融資權(quán)限。
3.創(chuàng)新市場化融資模式。建立政府引導(dǎo)、市場決定的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，制定企業(yè)通過PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法。
（三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃體制機(jī)制
1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“三規(guī)合一”；推進(jìn)縣城近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。
2.建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與長三角城市群規(guī)劃建設(shè)；加快推進(jìn)皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城市群建設(shè)；探索建立城市群和城市組團(tuán)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
（四）提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平
1.推進(jìn)綠色城市建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治；開展“三線三邊”治理；創(chuàng)建綠色低碳城市；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
2.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推進(jìn)“寬帶安徽”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務(wù)全覆蓋。
3.推進(jìn)人文城市建設(shè)。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的城市精品。
4.推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)各類規(guī)劃，科學(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高項(xiàng)目容積率、工業(yè)用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額度，建立開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。
5.深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)省建設(shè)。推進(jìn)村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治、管理創(chuàng)新工程，培育中心村、整治自然村、提升特色村，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。
（五）建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式
1.有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適時(shí)適度調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域中心城市布局，推進(jìn)縣改市、改區(qū)，擴(kuò)大市區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)管轄范圍。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
2.探索社區(qū)管理新體制。探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)體制；推進(jìn)社會服務(wù)管理信息化，形成居民生活全方位服務(wù)、生命周期終身服務(wù)和社會治理全程服務(wù)一體化。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)日常組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。省直各部門制定本部門具體方案，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持。
（二）分類有序推進(jìn)。省政府對全省試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，省直有關(guān)部門積極爭取對口部門支持政策，并予以細(xì)化。按照典型性和可行性原則，選擇若干市縣開展綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，及時(shí)推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
