以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是江蘇率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。2013年江蘇常住人口7940萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口5090萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率64%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率57%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62%左右；城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增400萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、分布、來(lái)源清晰化，常住人口公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭城鎮(zhèn)落戶成本明細(xì)化，各級(jí)政府、接納主體和個(gè)人成本分擔(dān)責(zé)任明晰化，相關(guān)的制度和配套政策規(guī)范化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增800萬(wàn)人，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)取得明顯成效，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。
——基本建立預(yù)算約束和風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，探索形成地方政府債券發(fā)行制度初步經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等投融資機(jī)制。
——初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度。
——探索形成以科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的層級(jí)少、機(jī)構(gòu)精、效率高、成本低的城市設(shè)置機(jī)制，調(diào)整擴(kuò)容發(fā)展2—3個(gè)大中城市。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
建立健全以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。規(guī)范基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn)，以居住證為基本依據(jù)，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化平均成本。合理劃分政府、企業(yè)以及轉(zhuǎn)移人口家庭和個(gè)人的成本分擔(dān)責(zé)任，明確省以下不同層級(jí)政府的成本分擔(dān)比例，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地和流出地政府成本共擔(dān)機(jī)制。加快城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變，推進(jìn)按常住人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（二）構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
編制完成各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，探索發(fā)行以財(cái)政收支狀況和政府信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的地方政府債券。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，明確各類(lèi)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)期限、融資需求。拓寬多元化投融資渠道，重點(diǎn)探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)PPP等模式進(jìn)入公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。探索將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制。
（三）建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理調(diào)整行政區(qū)劃，選擇符合條件的城市，通過(guò)縣（市）改區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間。創(chuàng)新城市設(shè)置機(jī)制，完善區(qū)域中心城市和次中心城市布局，合理增加城市數(shù)量。以擴(kuò)大管理權(quán)限、優(yōu)化行政層級(jí)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度
建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)用地和商業(yè)用地供應(yīng)比例關(guān)系，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價(jià)機(jī)制。實(shí)施蘇南、蘇中、蘇北分類(lèi)配置土地資源，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。縮小征地范圍，嚴(yán)格規(guī)范征地程序，健全被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
（五）建立健全“多規(guī)合一”與產(chǎn)城融合體制機(jī)制
從技術(shù)方法、編制程序、實(shí)施管理等方面，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。探索城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能提升融合發(fā)展新模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體功能導(dǎo)向與城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康融合發(fā)展。
（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機(jī)制
以變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入為核心，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和組織化程度，到2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立省級(jí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
（七）健全城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制
通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助、推進(jìn)“債貸組合”、吸引民間資本參與等方式，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制。健全與人口流動(dòng)相適應(yīng)的住房保障制度，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，探索形成以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度，積極開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。
（八）創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
以長(zhǎng)三角城市群和省內(nèi)其他城市群為平臺(tái)，構(gòu)建政府、行業(yè)組織、社會(huì)公眾多層次參與合作機(jī)制。完善統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，探索構(gòu)建區(qū)域利益分享、利益補(bǔ)償、協(xié)同服務(wù)、法治管理四大機(jī)制，支持江蘇建設(shè)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
（九）健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)保障等
制度機(jī)制，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動(dòng)配置。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
（十）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理
適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口大規(guī)模流動(dòng)就業(yè)等新形勢(shì)和需要，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，健全“一委一居一站一辦”的社區(qū)組織架構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，構(gòu)建“政社互動(dòng)”新模式。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策，健全社會(huì)組織健康發(fā)展機(jī)制。到2020年，建成平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。
（十一）強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)
完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積不低于20%。全面推行資源有償使用制度，健全市場(chǎng)化資源交易機(jī)制。實(shí)施區(qū)域環(huán)境信息共建共享，建立跨省際區(qū)域環(huán)境協(xié)作模式，強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。
（十二）建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系
加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全省
新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)推進(jìn)工作。省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)牽頭編制試點(diǎn)方案實(shí)施計(jì)劃，制定相關(guān)配套政策，負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)督促落實(shí)等具體工作。各試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
（二）建立目標(biāo)責(zé)任制度。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)省級(jí)試點(diǎn)要求，精心制定本地區(qū)試點(diǎn)工作方案，報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省、市、縣逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)有力有序推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省各有關(guān)部門(mén)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求，加強(qiáng)督促落實(shí)，定期組織開(kāi)展綜合評(píng)估，并向各試點(diǎn)地區(qū)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
（四）適時(shí)總結(jié)上報(bào)。成熟一批、定型一批、總結(jié)一批、推廣一批，力爭(zhēng)3年內(nèi)分期分批總結(jié)報(bào)送試點(diǎn)成果，供國(guó)家審查推廣。
