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2024年11月24日
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哈爾濱市是我國東北北部中心城市，是國家重要的商品糧生產基地、制造業基地、歷史文化名城和國際冰雪文化名城，也是國家戰略定位的沿邊開發開放中心城市、東北亞區域中心城市及對俄合作中心城市，幅員面積5.31萬平方公里。2013年常住人口1064萬人，常住人口城鎮化率63%，戶籍人口城鎮化率48%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
統籌城鄉發展的制度框架基本形成，“一元化”戶籍配套制度全面推行，城鎮化質量和效率大幅提高，重點領域的改革與探索走在全國前列。到2017年，實施統一戶口登記制度，常住人口城鎮化率達到67%；到2020年，常住人口城鎮化率達到70%，初步實現城鄉居民基本公共服務均等化、全覆蓋。
——建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。到2017年，戶籍制度改革取得突破，基本建立起與農業轉移人口市民化相掛鉤的成本分擔機制。到2020年，通過多種形式累計解決約70萬存量外來務工人員市民化。
——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。到2017年，創新財政資金投入方式，社會資本參與城建投融資取得實質性進展。到2020年，形成多元化可持續的城鎮化投融資機制。
——建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式。到2017年，不同等級規模的城鎮體制創新改革試點取得較大進展。到2020年，基本建立起符合哈爾濱市城鄉發展特點的城鎮行政管理體制和設市模式。
——綜合推進體制機制改革創新。到2017年，完成新一輪政府機構改革、事業單位分類改革、國企改革、行政審批制度改革及社會管理創新，全面深化改革工作取得重大社會成果。
——推動農業現代化和城鎮化有效銜接、相互促進。到2017年，“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗取得重大進展，城鄉收入比低于1.9：1。到2020年，現代農業綜合配套改革和新型城鎮化全面深化，累計就地轉移農業人口240萬人。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
加快“一元化”戶籍配套制度改革，探索城市各組團間差別化落戶政策。確定政府、企業、個人、村集體和社會組織為分擔主體，明確各主體責任。將農業轉移人口市民化的公共支出因素納入市對區轉移支付核定范圍，建立市對區轉移支付合理增長機制。采取創新財政管理體制、調整轉移支付比例、修訂轉移支付系數等方式調節各區之間的實際負擔水平。增強農民工隨遷子女教育吸納能力，建立和完善城鄉社保體系，拓寬進城創業就業渠道，構建以棚改為主體的多層次住房保障體系，鼓勵企業參與分擔，完善社會保障法規政策。
?。ǘ┙⒍嘣沙掷m的城鎮化投融資機制提高政府財政支撐力度，強化財政政策激勵，整合各類市級專項資金集中投放，建立部門幫扶機制，鼓勵群眾投工投勞。加快金融創新，探索設立地方政府發展基金，挖掘和盤活國有資源，建設區域股權交易市場，鼓勵和引進外來金融機構、社會資本參與城鎮化建設。
?。ㄈ┙⑿姓芾韯撔潞托姓杀窘档偷脑O市模式深入總結全市重點中心鎮體制改革經驗，進一步遴選5—8個不同等級城鎮開展試點。向試點城鎮下放管理權限，推動試點城鎮調整管理體制、轉變政府職能、完善管理功能、優化組織機構、創新人事編制管理、強化社會管理和公共服務。全市編制總量不突破，行政成本不增加。
?。ㄋ模┚C合推進體制機制改革創新全面深化行政管理體制改革，積極構建“大部門”管理體制，提速行政審批制度改革和電子政務建設。加快城市管理體制改革，深入推進新型城市建設、生態文明制度建設、公交都市建設，引入社會力量參與提供公共服務。增強哈爾濱在哈爾濱都市圈、哈長城市群、哈大牡齊城市群等城市群中的核心帶動作用，加快區域一體化發展。推動面向俄羅斯及東北亞開放，推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設，提升哈爾濱在沿邊開發開放的中心城市功能。
?。ㄎ澹┩苿愚r業現代化和城鎮化有效銜接、相互促進加快“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，打造現代農業示范園區（帶），加大農業基礎設施建設、農業機械化投入，加強農業科技創新應用，促進傳統農業向現代農業轉型。構建新型農業經營體系，探索集約化、專業化、社會化的農業經營模式。完善農副產品加工流通體系，促進農產品減損增值和貨暢其流。創新農村金融機構、產品和服務，加大對現代農業發展的金融支持力度。開展農村集體產權制度改革，消除進城農民的后顧之憂。建設“美麗鄉村”。
三、保障措施
?。ㄒ唬鹇越y籌，加強領導。把綜合試點工作作為一項主導戰略和重要內容，納入全市盤子。強化“一把手”的領導和組織協調作用，依托現有機制建立市長為組長、其他黨政主要領導為副組長的綜合試點領導小組及專門推進工作機構。對于重點改革任務，實行市長負總責、主管市領導“包?！敝贫?。
?。ǘ┙∪珯C制，狠抓落實。根據目標任務，制定切實可行的實施方案、配套措施及具體步驟和工作計劃，進一步量化到指標、細化為任務、落實到人頭。建立健全試點推進聯席會議制度和跨部門協商決策、共同管理的領導推進機制。通過多部門聯合攻關、協同服務，以及強化對實施工作進度、質量的跟蹤分析和監督檢查，在改革主要方向實現集中投入、重點突破。
?。ㄈ┳裱幝桑瑒撔路椒?。遵循經濟和城鎮化發展規律，處理好量力而行與適度超前的關系，把政府的科學引導與市場作用結合起來，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，統籌協調推進試點工作，不搞花架子，不搞“一刀切”，避免盲目擴張、無序發展。善于創新、注重運作，更加依靠群眾首創精神，依靠體制機制和政策制度創新打開局面。
?。ㄋ模┢平怆y題，加強總結。依托國家和省的指導、專家智力支持等有效手段，不斷研究破解試點工作中的矛盾和問題，定期將有關進展情況報告省及國家相關部門，并不斷提煉提升試點成果，及時總結經驗，形成示范推廣機制。加大宣傳力度，為開展好綜合試點工作營造良好工作氛圍。
