以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
大連市是遼寧省副省級城市，計劃單列市，是東北振興的窗口、遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市。2013年常住人口691.8萬人，戶籍人口591.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率68.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率63.1%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
以包容、創(chuàng)新、智慧、綠色為特色，以尊重意愿、因地制宜、試點先行、改革創(chuàng)新為原則，圍繞四個方面大膽開展試點探索，加強體制機制創(chuàng)新，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，率先走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，為全國提供示范經(jīng)驗和模式。
——到2017年，實現(xiàn)50萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口30萬人，本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口20萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，建立各級政府、企業(yè)和個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。到2020年，累計實現(xiàn)120萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口70萬人，本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口50萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.5%。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小。一大批已成為常住人口但尚未享受市民待遇的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
——形成以政府為引導(dǎo)、市場化資本為主體的新型投融資機制。市場準(zhǔn)入全面放開，價格機制基本形成，社會資本廣泛參與，政府資產(chǎn)負(fù)債實現(xiàn)良性可持續(xù)運營，差別化融資模式與償債機制全面建立。
——探索建立機構(gòu)精簡、人員精干、層級扁平、分工明晰、機制靈活的新型管理架構(gòu)，形成“小政府、大服務(wù)、高效率、低成本”的新型行政管理體制。
——完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，在智慧城市建設(shè)、綠色低碳城市發(fā)展、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面進行改革探索。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
大連市主城區(qū)和金普新區(qū)建立積分制落戶制度，放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)，其余地區(qū)全面放開落戶限制。建立遞進式的居住證公共服務(wù)供給機制，持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可享受居住證附帶的基本公共服務(wù)，符合一定條件者可申請享受較高層次權(quán)益。試點期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本11萬元中，政府承擔(dān)40%，企業(yè)承擔(dān)32%，個人承擔(dān)28%。其中政府承擔(dān)220億元公共成本，主要由大連市政府承擔(dān)，實行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策。完善引導(dǎo)個人和企業(yè)承擔(dān)相關(guān)成本的機制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
提高新型城鎮(zhèn)化市級預(yù)算資金比例。制定政府債務(wù)管理制度，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜。在政府設(shè)立市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金基礎(chǔ)上，與市場化的大連城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展基金組合實現(xiàn)放大效應(yīng)，形成各方資金參與的多元化城鎮(zhèn)投融資機制。放開準(zhǔn)入限制，理順價格機制，制定社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與公用基礎(chǔ)設(shè)施運營的政策，探索針對不同領(lǐng)域的PPP、資產(chǎn)證券化等差別化融資模式。
（三）推進行政管理體制改革創(chuàng)新
探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。理順與縣級部門、派駐機構(gòu)的職權(quán)分工，落實試點城鎮(zhèn)管理權(quán)限，提高居民自治管理能力。通過政府購買服務(wù)推進公共服務(wù)社會化，通過電子政務(wù)提高公共服務(wù)水平。
（四）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
以全域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、全域基本公共服務(wù)均等化、全域城區(qū)現(xiàn)代化、全域村鎮(zhèn)社區(qū)化、全域農(nóng)業(yè)都市化為目標(biāo)推進體制機制改革創(chuàng)新，全力推進城鄉(xiāng)一體化。建立智慧交通、智慧衛(wèi)生、智慧教育、智慧社區(qū)等的統(tǒng)籌機制。探索生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色服務(wù)體系和綠色環(huán)境體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大連市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作由市長任組長的全域城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作安排，各地區(qū)各部門成立相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。建立新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)督制度，加強對試點工作的監(jiān)督考核。
（二）加強政策統(tǒng)籌。制定配套政策，加強戶籍、居住證、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等多項政策的協(xié)調(diào)推動。按照性質(zhì)不變、渠道不亂的原則，將各項資金打捆用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）增強人才支撐。制定政策吸引科技人才、高技能人才、高校畢業(yè)生到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能提升工程。開展市民化文化培訓(xùn)。
（四）強化創(chuàng)新驅(qū)動。確保財力對科技研發(fā)的投入高于經(jīng)濟增長速度。引導(dǎo)科技創(chuàng)新型企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化。
