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2024年11月24日
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武漢市是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區的中心城市，全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐。2013年常住人口1022萬人（其中：省外農業轉移人口58萬人，省內149萬人，分別比2010年增加24萬人、45萬人），戶籍人口822萬人，常住人口城鎮化率79.3%，戶籍人口城鎮化率67.6%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，按照尊重意愿、自主選擇、存量優先、帶動增量、由點到面、由量到質的原則，分類分步推進農業轉移人口市民化，多渠道籌集城市建設資金，加快城鎮化體制機制創新。到2017年，常住人口城鎮化率達到81%以上，戶籍人口城鎮化率達到71%以上；到2020年，常住人口控制在1200—1300萬人左右，常住人口城鎮化率達到84%以上，戶籍人口城鎮化率達到75%以上，逐步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。
——建立健全政府、企業、個人共同參與和省、市比例分攤的農業轉移人口市民化成本分擔機制。到2020年，通過實施“111計劃”，著力解決“3個100萬人”的農業轉移人口市民化，實現常住人口基本公共服務全覆蓋：推進市外農業轉移人口居住證梯度賦權100萬，推進有能力、有意愿的市外農業轉移人口落戶武漢100萬，引導市內農業轉移人口在城鎮就業、定居100萬。
——城鎮化投融資和償債更加多元可持續。政府資產負債信息公開制度不斷完善，城鎮化項目資產流動性不斷增強，社會資本參與城鎮化建設經營的比重顯著提升。
——城鎮化體制機制不斷創新。到2020年，中法武漢生態示范城形成常住人口45萬人的規模，成為引領武漢市及周邊地區走綠色、低碳、高端、可持續、能推廣的城鎮化道路標桿。武漢經濟技術開發區與漢南區實現“政區合一”，契合四化同步發展的行政管理體制基本形成。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
?。ㄒ唬嵤?11計劃”，加快建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.進一步論證和完善農業轉移人口市民化成本模型，明確教育、勞動就業、社會福利、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等政府需要主動承擔的公共成本明細項目，建立動態監測制度，科學測算政府需要主動承擔的公共成本。出臺管理辦法，監督企業履行同工同酬、加大培訓投入、依法繳納社會保險費用等相關責任，引導農業轉移人口按照規定承擔相關費用。
2.制定實施城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體辦法，推進市外農業轉移人口居住證梯度賦權100萬，并建立完善相關公共服務成本與財政轉移支付掛鉤機制，由省、市按照比例進行分攤。
3.研究制定《武漢市積分制入戶指標及分值表》，合理設置積分門檻值，推進有能力、有意愿的市外農業轉移人口通過積分入戶100萬，并建立完善國家、省建設用地指標與吸納市外農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。重點解決在武漢有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會養老保險、連續居住達5年以上，且有意愿在武漢長期定居的市外農業轉移人口落戶武漢。
4.開辟多種渠道，引導市內農業轉移人口在城鎮就業、定居100萬，相關基本公共服務均等化成本由武漢市級財政承擔。對在武漢城區有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參與城鎮社會養老保險，且有意愿在武漢城區長期定居的市內農業轉移人口，可申請武漢市城鎮戶口，并允許其繼續持有或以市場化方式流轉其農村資產。
?。ǘ┓砰_市場準入，建立多元化可持續的投融資機制
1.制定實施新型城鎮化建設及融資規劃，爭取省級發債資金向本市傾斜。將政府債務納入全口徑預算，編制公開透明的武漢市政府資產負債表，建立政府債務動態監控體系。
2.通過財政資金“撥改租”、股權投資等方式充實資本實力，設立城鎮化投資基金，強化對具有穩定現金流收入項目的證券化運作。
3.通過PPP等模式吸引社會資本積極參與城市公用設施投資運營。在棚戶區改造中更好發揮開發性金融的作用。在城市基礎設施建設中，構建城市基礎設施的資產交易市場。
?。ㄈ┮援a城融合、城鄉融合為核心，綜合推進行政管理等體制機制創新
1.在中法武漢生態示范城建立政企分開的城鎮化開發管理體制，按照“全域規劃、產城融合、生態新城、城城對接”的理念，完善綠色、循環、低碳發展的體制機制，融合中法兩國在城市規劃設計、建造和管理領域的可持續發展技術和經驗，切實推進以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承。
2.促進開發區與行政區融合，探索有條件的開發區向城鎮型政區轉型。探索行政服務市場化改革。以工業化促進城鎮化，推進兩區在空間上融合、功能上互補，實現兩區規劃、基礎設施、產業布局、生態保護、社會事業、領導體制等“六個一體化”發展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市長任組長，常務副市長為副組長，市發展改革、編辦、公安、民政、財政、人社、國土規劃、農業等相關部門和區參加的試點工作領導小組，明確各項試點工作責任主體、實施細則，強化系統協調和密切配合。
（二）強化項目支撐。圍繞試點政策，強化項目申報、項目實施和項目儲備，及時協調解決項目建設與推進中的突出問題。
?。ㄈ┩晟普咧С?。完善推進新型城鎮化工作的政策支持，加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動人口、土地、投融資、住房、生態環境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。
?。ㄋ模┘訌姳O測評估。建立監測評估體系，把試點工作納入績效考核，按年度分解并逐項落實。
