以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
改革開放以來，中國的城鎮化建設在20世紀90年代以后走過了迅猛發展的20年。截至2012年，我國城鎮化率已超過50%。依據國際經驗，未來20年中國仍處于城鎮化的快速推進期。
近些年來，伴隨著中國經濟結構、社會結構的轉型，國家對城鎮化建設高度重視，黨的十八大報告提出了未來中國城鎮化質量明顯提高的戰略目標，明確了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的總體要求，對科學規劃城市群規模和布局、增強中小城市和小城鎮功能等問題進行了重點部署，為中國未來的城鎮化建設打下了堅實的基礎。
回顧我國改革開放以來的城鎮化快速發展20年，個人認為主要經歷了三個階段：第一階段主要以高新技術產業開發區帶動城鎮化發展，即隨著1988年中國國家高新技術產業化發展計劃“火炬計劃”的實施，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創辦高新技術產業開發區，提高產業聚集度、發展經濟、吸引人才，并推動周邊城鎮化的發展。以此模式最為成功的案例是1994年開始謀劃建設的蘇州工業園，在2012年達到地區生產總值1738億元，與蘇州老城區交相輝映，形成了東西向縱深發展的城市軸線。第二階段是20世紀末大量政府行政中心向新區轉移，從而快速帶動新區周邊基礎設施建設、社會投資、地產開發，使新城區得到迅速發展。此種模式的突出案例是河南省鄭州市鄭東新區，隨著河南省政府的遷入，這個規劃總面積115平方公里的新區實現了跨越式發展，截至2012年底，該區已累計完成固定資產投資近1600億元，建成區面積80平方公里，入住人口超過80萬。
從過去兩個階段的經驗看，中國的城鎮化建設在行政手段的大力推動下取得了長足的發展。然而，隨之產生的土地利用率偏低、房地產過度發展、社會服務發展滯后、生態環境破壞等問題也逐漸暴露出來。
我們過去的城鎮化過度偏重物質空間的城市化。現在我國的北京、上海、深圳等城市與世界大城市比較，基礎設施和城市形象毫不遜色，能夠使每一個市民驕傲；但是交通堵塞、房價高漲、食品安全、空氣霧霾、水體污染問題卻讓人們失去了在城市的幸福。
我們的城鎮化對于人的城鎮化問題關注不足。我們的城市里幼兒園、小學、中學、各類醫療服務設施的布局與城市人口的聚集度還很不匹配，布局不合理，投入不足；我們的城市更多關注于GDP和稅收，但對就業關注不足，大量的年輕人大學畢業后成為了蟻族、成為了白領打工仔，寄居于大城市郊區；而在農村城市化過程中，農民的再就業、社會福利保障、鄉村社區結構的重構都在考驗著城市地方政府。
我們的城鎮化建立在大量資源消耗的模式之上。基于房地產高速流轉開發模式的城市土地利用的低效、粗放、高速度的蔓延擴張，使得城市中就業、居住分離，出現大量生活在車輪子上的城市，城市交通系統無法支撐，造成了大量的能源浪費問題、空氣污染；城市中的水資源、垃圾廢物管理粗放，地表水體的污染、地下水的嚴重超采、雨水防洪系統的滯后帶來了大量城市病。
面對如此多的問題，在未來10年內，我們預計中國將迎來第三階段的新型城鎮化發展。新型城鎮化發展模式必須創新，將以產業發展、人口就業作為核心推動力，以更有效率、更具包容性為目標，兼顧經濟、社會、環境的協調發展。在城鎮化的體制機制上，與前兩階段依靠政府行政手段為主要推動不同，新型城鎮化將更多創新，更多采取市場化的方式，讓企業成為主體。在這一過程中，通過深度整合社會資源，注重城鎮產業經濟，特別是二、三產業的擴展和升級，同時關注城鄉統籌發展以及城鄉生態環境建設，以更可持續的模式推動中國城鎮化發展。
在新型城鎮化建設的大背景下，以往以房地產企業為主體的、簡單粗放的“圈地蓋房”的老路將不能適應新形勢的要求。參與新型城鎮化的企業應同政府、居民形成伙伴關系，參與到產業、社會、環境發展，參與到大區域的規劃、開發、運營的全過程中去，從傳統的開發商逐步成為城市綜合運營商。
而企業如何能適應這一新角色的要求？個人認為主要應扮演好三種角色：第一，新型城鎮化的規劃創新者。這里指的規劃，包含產業規劃、空間規劃、制度規劃，根據地方政府對區域發展的總體要求，以產業規劃為指導，實現空間布局、生態、社會服務、智慧城市的綜合統籌，實現職住平衡，宜居宜業，使原住民成為“新市民”，從而實現真正的人的城鎮化。
第二，新型城鎮化的資源整合者。一個新城鎮必須是功能的混合體，不能再出現單一功能的臥城。新型城鎮化開發建設，需要產業、居住、商業、學習、休閑娛樂等不同功能的合理配比，這就需要對新型城鎮化涉及的國內、國際兩個市場，企業、政府兩種資源，農民、市民兩方利益，行業內外兩種力量進行深度整合，通過城鎮化的平臺將不同社會資源引入到開發建設中來。過去這些完全由政府主導的過程，現在需要企業和政府共同去找到這一過程背后的商業契機，打造新商業模式，以打造一個功能混合的新城鎮，并由此帶動城鎮的產業升級、解決就業問題。
第三，新型城鎮化金融創新的探索者。與傳統的房地產開發不同，企業參與新城鎮建設涉及行業多，需要的資金量大。而在國際國內宏觀局勢正發生深刻變化的今天，傳統單一的融資渠道也將越來越不能滿足新型城鎮化建設的需要。因此，如何有效的運用新型金融工具，盤活社會資源，將是新型城鎮化的重要基礎。發行基金的方式支持城鎮化建設、并展開金融服務的輕資產模式，為公司開辟新的利潤增長點，也將成為城市綜合運營商面臨的重大課題。
未來20年，中國仍將有3億人口進入城市，加上解決好過去10多年已進入城市3億人的老問題，任務艱巨、責任重大，但是也充滿了新的機遇。如何能真正提高城鎮化質量，為這些新的城市人口創造出更有效率和包容性的城市環境，除了政府主導外，還需要有責任、有抱負的社會企業的積極參與。
