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2024年11月24日
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近日，有專家提出農(nóng)民工市民化之所以進(jìn)展緩慢，表面上看是戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會(huì)成本。對(duì)此，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題報(bào)告得出的測(cè)算結(jié)論，一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為8萬(wàn)元。(4月14日《燕趙都市報(bào)》)
雖然研究者一直在努力證明，農(nóng)民工市民化的成本并不高，而且這些成本的負(fù)擔(dān)也有一個(gè)時(shí)間過程作為緩沖，不會(huì)一下子給城市帶來太大的負(fù)擔(dān)。但是，成本再低也還是成本。更何況，8萬(wàn)元的成本只是一個(gè)平均數(shù)，在北上廣這樣的特大城市，農(nóng)民工市民化的成本要遠(yuǎn)高于此，廣州市曾做過測(cè)算，農(nóng)民工市民化的人均成本竟然高達(dá)100萬(wàn)元。
相關(guān)的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。其一，去年4月—5月間，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各部委進(jìn)行的城鎮(zhèn)化調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶籍改革幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)。其二，近年來我國(guó)城市化進(jìn)程快速提高，到2011年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，可是人口的城鎮(zhèn)化率僅有35%。這說明，對(duì)于很多城市來說，只是在心安理得地享受著城鎮(zhèn)化的紅利，卻不愿意為農(nóng)民工的市民化承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
可現(xiàn)在的問題是，城市獲取的很多城鎮(zhèn)化紅利，是來自農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，或者說是對(duì)農(nóng)民工的剝奪。一方面，見物不見人的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工的隱性剝奪。農(nóng)村土地原本是就業(yè)于城市農(nóng)民工最后的保障，可是不少地方以城鎮(zhèn)化為由獲取土地——— 由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。這些原本屬于農(nóng)民工的利益，被一些地方政府巧取豪奪為造福城市居民的物質(zhì)基礎(chǔ)。
另一方面，大量涌入城市的農(nóng)民工，以低社會(huì)保障的方式，承擔(dān)了大量城市中最臟、最差、最累的基礎(chǔ)性工作。而且，他們創(chuàng)造的大量社會(huì)財(cái)富，都以或明或暗的方式轉(zhuǎn)化為城市的福利，但城市卻并沒有完全承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面應(yīng)盡的義務(wù)。從某種程度上講，恰恰是很多城市只是在享受農(nóng)民工貢獻(xiàn)的紅利，而沒有承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工應(yīng)盡的義務(wù)，才造成了城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大的尷尬。
從歷史和現(xiàn)實(shí)的維度看，在不合理的利益分配格局之下，差距拉大、階層固化、利益失衡，從來都是產(chǎn)生對(duì)立、矛盾的導(dǎo)火索，于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有百害而無(wú)一利。應(yīng)該說，城市只享受農(nóng)民工貢獻(xiàn)的紅利而不承擔(dān)農(nóng)民工市民化的義務(wù)，已經(jīng)讓一些城市市民成為徹底的既得利益群體，形成以高考為典型代表的“洼地”。雖說“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，但是從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度講，即便成本再高、難度再大，城市承擔(dān)起農(nóng)民工市民化也是其義不容辭的責(zé)任。
