時(shí)間：2013-04-11 15:13:10
來源：新華網(wǎng) 作者：金婉
有三個(gè)看得見的力量正在推動(dòng)著中國新的城市化進(jìn)程：勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)向有限過剩、第二代農(nóng)民工的城市化愿望以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在壓力。這預(yù)示著新一輪城市化的核心聚焦在“人的城市化”，也就是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份平等、機(jī)會(huì)平等和權(quán)益平等為明顯特點(diǎn)的城市化。
有關(guān)戶籍制度、子女教育以及社保制度等自上而下一系列的政策調(diào)整表明，城市居民與農(nóng)村居民的“政策鴻溝”在逐步著手填平，城鄉(xiāng)同等待遇的政策共識(shí)已經(jīng)達(dá)成。更為重要的是，地方各級(jí)政府，是否準(zhǔn)備好、并積極促成這個(gè)城市化過程？
“普工荒”蔓延預(yù)示“有限過剩”時(shí)代到來
與往年不同，今年長三角的民工荒，從技術(shù)工人蔓延到普通工人。《？t望》新聞周刊近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“挑肥揀瘦”，是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場不少官員對(duì)民工求職心態(tài)的描述。不過短短幾年，中國已經(jīng)從勞動(dòng)力無限供給，轉(zhuǎn)向“有限過剩”。
“普工荒”蔓延
浙江省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局副局長曹建國說，今年外來民工就業(yè)呈現(xiàn)出明顯的觀望態(tài)勢，而在珠三角，勞動(dòng)部門近期的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)?9%的企業(yè)存在普通用工崗位招不到人的情況。
這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。2007年春節(jié)后，全國各地勞動(dòng)力市場用工難現(xiàn)象十分突出，而與此前不同的新特點(diǎn)，是除了技工荒這個(gè)老問題以外，今年各地普遍出現(xiàn)了普通工人緊缺。
上海社科院人口經(jīng)濟(jì)所所長周海旺認(rèn)為，由于我國人口出生率自1975年起出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，目前30歲以下的勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)開始減少，再加上中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了勞動(dòng)力需求，預(yù)計(jì)未來長三角地區(qū)的勞動(dòng)力供給增量將“由正轉(zhuǎn)負(fù)”。
新華時(shí)評(píng)：中西部“民工荒”是個(gè)重要信號(hào)
來自勞務(wù)輸出大省安徽的數(shù)據(jù)顯示，去年該省企業(yè)用工缺口達(dá)40萬人以上，今年仍有可能增加。留住本省勞動(dòng)力已成安徽省勞動(dòng)部門今年新的工作重點(diǎn)。西部好幾個(gè)省份的一些企業(yè)從去年開始竟然招不到工人，寧夏回族自治區(qū)靈武市羊絨企業(yè)目前用工缺口達(dá)2000多人。“民工荒”向中西部地區(qū)擴(kuò)散，這一現(xiàn)象傳遞出多重重要信息。
討論：城市該如何應(yīng)對(duì)“保姆荒”、“民工荒”
民工荒向中部蔓延“勞力富省”警鐘長鳴？
中國農(nóng)民工經(jīng)歷3次代際轉(zhuǎn)換：從留不住到回不去
農(nóng)民工的新要求
各地勞動(dòng)部門的普遍感覺是，隨著外來民工維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，他們對(duì)用工單位也開始“挑肥揀瘦”。他們不僅關(guān)心工資水平，而且對(duì)各種保險(xiǎn)、子女就學(xué)甚至休假時(shí)間都提出了要求；與此相呼應(yīng)的是，各地的開發(fā)區(qū)招商過程中不是比誰的稅收更優(yōu)惠，而是比誰能保證招工。曹建國說，這在幾年前是“不可想象的”。
長三角地區(qū)勞動(dòng)部門調(diào)查分析，目前農(nóng)民工偏好的工作是：
規(guī)模較大、名氣較響、用工規(guī)范的企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)都是上規(guī)模的大型企業(yè)，社保覆蓋面比較廣，這些企業(yè)很少為招工難犯愁；寧波一些工業(yè)區(qū)專門為外來民工蓋了公寓，生活設(shè)施比較到位，他們也很少遇到招工難的問題。
正常工時(shí)，沒有或者少污染的行業(yè)。紡織企業(yè)一直以來是計(jì)件工資，八小時(shí)以外加班時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬得不到合理體現(xiàn)，現(xiàn)在女性外來務(wù)工人員一聽說要加班一般都不作考慮。另外隨著勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)提高，他們對(duì)高污染影響健康的行業(yè)也不愿意去。
有職業(yè)發(fā)展前景的崗位。服務(wù)業(yè)中餐廳服務(wù)員的求人倍率一直居高不下，就是因?yàn)榉?wù)員勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低、社會(huì)地位低、 職業(yè)前景不佳，難以吸引80后這一代的農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工外出打工動(dòng)機(jī)除了賺錢，更重要的是尋找發(fā)展空間，企業(yè)的發(fā)展預(yù)期對(duì)于他們也是很重要的流動(dòng)選擇參數(shù)。
農(nóng)民工，期待城市化生存
與十年前相比，如今進(jìn)城打工的新一代農(nóng)民工有了溫飽以外的更多追求。他們有文化，眼界廣，需求多，不會(huì)為基本生活條件的滿足而止步。他們期待融入城市，期待更現(xiàn)代化的生活方式，期待精神生活的豐富。當(dāng)他們的愿望與現(xiàn)行的用工條件形成較大落差時(shí)，一系列新的沖突浮出水面。
現(xiàn)實(shí)存在的問題與農(nóng)民工的期待還有多遠(yuǎn)
農(nóng)民工待遇依然偏低
共青團(tuán)廣東省委的調(diào)查說，目前，只有20%農(nóng)民工拿到廣東省全省職工工資的平均水平。農(nóng)民工初次就業(yè)月工資收入在600元以下的占33%，月工資在1000元以下的占70%.
另一方面，“社會(huì)保障難以落實(shí)也是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的一大侵害！”據(jù)福建省泉州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局介紹，目前，企業(yè)支付的保費(fèi)不到應(yīng)支付總額的1%.
維權(quán)門檻難以跨越
今年21歲的貴州女孩楊艷，已有3年打工經(jīng)歷，她現(xiàn)在是晉江一家鞋廠的工人。她說，少數(shù)私營企業(yè)不僅不與工人簽合同，還扣留身份證，扣押保證金，限制自由。
“像楊艷遇到的情況現(xiàn)在已不多見。”泉州市總工會(huì)保障法律部吳章偉部長說，“但在待遇低下之外，維權(quán)難問題依然是農(nóng)民工和工會(huì)組織最為痛心的事”
二代農(nóng)民工更追求平等尊嚴(yán)
追求人格平等，享有做人尊嚴(yán)，是第二代農(nóng)民工更鮮明的特色。
農(nóng)民工的人格和尊嚴(yán)經(jīng)常受到傷害。在福建晉江市，很大一部分企業(yè)對(duì)員工管得很嚴(yán)，擔(dān)心員工從廠里偷走原料。一位民工告訴記者，企業(yè)老板不信任員工，是不尊重農(nóng)民工。記者隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的農(nóng)民工認(rèn)為本地人排外，看不起農(nóng)民工。
住房、教育壁壘尚難打破
仍有一些地方繼續(xù)向農(nóng)民工收取子女借讀費(fèi)；住房問題也是目前制約農(nóng)民工留城的主要障礙。
專家認(rèn)為，城市化不僅指農(nóng)村人口從形式上轉(zhuǎn)化為城市人口，更深刻的內(nèi)涵是指生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城市化，即農(nóng)民工與城市里人享受同城待遇。
若干農(nóng)民工案件的警示
從城市延伸到鄉(xiāng)村的貧富差距的“刺激”，讓有著強(qiáng)烈“社會(huì)公平意識(shí)”的新一代農(nóng)民工內(nèi)心躁動(dòng)，農(nóng)村進(jìn)城人員犯罪呈現(xiàn)出年輕化、地域化、仇富化等新特征。福建省高等公安專科學(xué)校倪小宇教授表示，解決進(jìn)城農(nóng)民犯罪高發(fā)首先要研究預(yù)防，反思我們?yōu)檫M(jìn)城農(nóng)民做了什么。
缺乏尊重和認(rèn)同，加劇了農(nóng)民工的“抱團(tuán)”現(xiàn)象。陳莉麗說，由于外部環(huán)境存在缺陷，第二代農(nóng)民工普遍有受欺負(fù)的感覺，他們很希望依靠自己的親友、同鄉(xiāng)尋求幫助，因此農(nóng)民工中的“抱團(tuán)”現(xiàn)象嚴(yán)重。廣東就曾有一個(gè)家族的37口人同在一家企業(yè)打工的現(xiàn)象。民工聽說自己群體中有人受欺負(fù)時(shí)，就會(huì)一哄而上，不循合法途徑，造成群體性事件。調(diào)查顯示，在遇到權(quán)益受到侵害時(shí)，他們通常會(huì)選擇找老鄉(xiāng)幫忙解決。
各級(jí)政府準(zhǔn)備好了嗎？迎接“人的城市化”
接受《？t望》新聞周刊采訪的多位專家都認(rèn)為，外在環(huán)境的壓力和內(nèi)在需求表明，逐步給農(nóng)民工以城市生活、城市待遇，將成為未來一段時(shí)間的重要社會(huì)趨勢。一個(gè)可能持續(xù)幾十年的，以人口城市化為主要特點(diǎn)的新城市化時(shí)代，序幕悄然拉開。地方各級(jí)政府，是否準(zhǔn)備好、并積極促成這個(gè)城市化過程？
革除流動(dòng)人口管理弊病
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行的以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口管理制度大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的人口流動(dòng)現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：
重理念輕措施。雖然政府已經(jīng)提出公平、共享的理念，但是具體措施和制度仍然將農(nóng)民工排除在城市之外；
重機(jī)構(gòu)輕功能。管理農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)多，但職能不清；
重管制輕服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工這一群體有“標(biāo)簽化”傾向，這導(dǎo)致工作中還是以強(qiáng)制的“管”為主；
重短期輕長效。由于不能系統(tǒng)而全面地看待和把握農(nóng)民工問題，所以只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
給予農(nóng)民工“外力”支持
農(nóng)民工和不少基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)制的缺失正是導(dǎo)致農(nóng)民工打工貧富差距拉大的直接原因。培訓(xùn)中只有少部分是政府免費(fèi)組織的，大部分需要農(nóng)民工自己掏錢，這也將很多財(cái)力有限的農(nóng)民工擋在了門外。“這些問題如果國家不調(diào)節(jié)、不幫扶，農(nóng)民工之間的貧富差距必然越來越明顯。”
推動(dòng)城市待遇的城市化
改革流動(dòng)人口登記辦證制度，把暫住證作為流動(dòng)人口在就業(yè)、經(jīng)營、醫(yī)療、計(jì)生、社保、法律援助等各方面獲取城市基本待遇和公共服務(wù)的依據(jù)，促使流動(dòng)人員消除對(duì)立心態(tài)，積極主動(dòng)登記辦證和接受管理；把流動(dòng)人員作為“社會(huì)人”，納入各種社會(huì)組織中進(jìn)行管理，使其在現(xiàn)有的社會(huì)框架內(nèi)有序地參與社會(huì)活動(dòng)；進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，解決農(nóng)民工“國民待遇”問題。
迎接“人的城市化”
自上而下一系列的政策調(diào)整，正在給“人的城市化”提供有利的環(huán)境：戶籍制度改革提速、農(nóng)民工子女教育由所在城市負(fù)責(zé)、全民社保醫(yī)保的制度不斷推進(jìn)和完善、職業(yè)教育受到重視，等等。這些政策表明，城市居民與農(nóng)村居民的“政策鴻溝”在逐步著手填平，城鄉(xiāng)同等待遇的政策共識(shí)已經(jīng)達(dá)成。
更為重要的是，地方各級(jí)政府，是否準(zhǔn)備好、并積極促成這個(gè)城市化過程？比如，城市規(guī)劃、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的資源準(zhǔn)備；比如，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)備；比如社會(huì)組織、法律援助、勞資關(guān)系等觀念、制度的準(zhǔn)備，等等。
有專家明確指出，所謂民工荒，實(shí)質(zhì)上是“權(quán)益荒”，它預(yù)示著中國的“人口紅利期”行將結(jié)束。農(nóng)民工在上述方方面面的權(quán)益能否得到保障，“平等”的愿望能否得到滿足，將成為地方經(jīng)濟(jì)競爭力的核心。因?yàn)橹袊默F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最終將落腳到中國人的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。對(duì)這樣一個(gè)有史以來一直農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的大國來講，其機(jī)遇與挑戰(zhàn)都是倍增的。
未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的競爭，已經(jīng)從項(xiàng)目、資金，轉(zhuǎn)向人力資本與制度、技術(shù)的競爭，這就是新城市化所昭示的鮮明前景。
