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2024年11月24日
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我原來是綜合開發(fā)研究院的研究人員，現(xiàn)在回到家里，但是我對經(jīng)濟(jì)社會問題比較關(guān)心，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民工進(jìn)城等問題，可能都在進(jìn)行這樣的試點(diǎn)，所以我做了一些調(diào)研和研究，參加了一些他們的討論會，我自己也有一些思考。
農(nóng)民工的現(xiàn)狀：勞動在城市，居住、戶口在農(nóng)村
我還是講農(nóng)民工進(jìn)城的問題，這次我換個角度，主題就是讓農(nóng)民工帶著自己的財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城。我們國家經(jīng)過改革開放的幾十年，農(nóng)民突破戶口的限制、糧票的限制等等，在90年代后期，大批的沖向東南沿海和大的城市，形成了成千上萬人的中國民工潮，到了每年的春節(jié)，形成了具有中國特色的全國人口大遷移，受到全世界的關(guān)注，至今這個大遷移還是每年受關(guān)注的問題。到現(xiàn)在為止，盡管有那么多農(nóng)民進(jìn)城，但是大部分的進(jìn)城農(nóng)民仍然是勞動在城市，居住、戶口在農(nóng)村，這個數(shù)字我不是太清楚，至少是一億以上。四川我知道，四川有900萬人，家在農(nóng)村、居住在農(nóng)村，在城里打工。我們的政府和我們搞研究的同志，全是費(fèi)了很大的勁來研究農(nóng)民工進(jìn)城的問題。
農(nóng)民變市民，才是真正的城市化
在21世紀(jì)初期，2005年、2006年，我提了一個口號，寫了一篇文章，《三保障，兩放棄》，三保障什么意思呢？第一，保障農(nóng)民進(jìn)城有工作；第二，保障農(nóng)民的家庭有房子住，舉家居住在城市；第三，保障農(nóng)民能夠享受到城市居民同等的社會公共福利，保障這三條，假如城市保障了這三塊以后，農(nóng)民就可以兩放棄，第一，把承包地放棄了；第二，把宅基地放棄了。承包地、宅基地放棄了，我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就會有很大的發(fā)展，所以這樣的方案提出來以后，討論的人很多，網(wǎng)上有幾千條同意我的意見，但是實(shí)行起來非常的困難，無法執(zhí)行，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城市他的職業(yè)不是一個問題，但是能夠讓農(nóng)民舉家住上房子、小孩能夠上學(xué)、享受到城市居民的福利，城市做不到。而農(nóng)民有一個很大的顧慮，就是他的土地、他的宅基地、他的房屋等等，他的心里認(rèn)為這是我自己的，我要進(jìn)了城以后，放棄了以后怎么辦？在這樣的情況下，就造成了我們現(xiàn)在的中國的工人階級大部分是農(nóng)民工，中國的城市化不是農(nóng)民變成市民，而是叫農(nóng)民工，既非農(nóng)民又非工人，城市化叫什么呢？就是農(nóng)民變成市民，這才是城市化。我們現(xiàn)在說城市化率達(dá)到了51.27%，可實(shí)際上只有40%，這不是自己騙自己嗎？所以對這個數(shù)字我有一點(diǎn)不踏實(shí)，已經(jīng)過半了當(dāng)然是好事，但是不是過半了呢？我們還有百分之十幾的人口不在這里面，他不是市民。所以我認(rèn)為首先值得研究的就是什么叫城市化，現(xiàn)在這種狀況，農(nóng)民工進(jìn)了城以后是不是就是城市化了？用常住人數(shù)來計算是不是城市化還不全面，農(nóng)民工變成了市民才是真正的城市化。
農(nóng)民工不愿意放棄土地和宅基地 第二個問題，現(xiàn)在我們?nèi)绻鲆恍┱{(diào)查的話，我們希望農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)到城里，現(xiàn)在幾乎是所有的城市都制訂了這樣的政策，農(nóng)民可以隨意遷戶口到城里，但是農(nóng)民不愿意遷。農(nóng)民不愿意把戶口遷進(jìn)城，為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的土地價格一路上升，像一些大城市、二線城市的郊區(qū)土地價格一畝地10萬、20萬有的是，所以農(nóng)民寧肯進(jìn)城也不愿意把他的戶口轉(zhuǎn)了去。轉(zhuǎn)了去就丟了土地，丟了土地一個家庭就損失幾十萬，他不愿意。我們的工廠也不愿意讓農(nóng)民工變成正式工人，為什么？因?yàn)檗r(nóng)民工變成正式工人以后，工資、工廠的社會福利都要增加，一增加他的成本就要上升。所以我們的工廠，包括我們的國營大企業(yè)都愿意用農(nóng)民工，你這樣的身份，你這樣的工資，你這樣的條件，我給你一個單身房可以睡覺就可以了。這是我們工廠領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)，我們政府的領(lǐng)導(dǎo)，也不愿意把農(nóng)民工改成市民。比如一個農(nóng)民工要改成市民，解決他的住房、解決他的子女上學(xué)、讓他享受到城市的社會福利，根據(jù)我在成都市這樣一個二線城市的調(diào)查，一個人就要20萬。比如保障他有住的地方、他的小孩家屬能夠搬進(jìn)城就要20萬。一個城市假如一、二百萬農(nóng)民工的話，這個城市的財政負(fù)擔(dān)確實(shí)是困難，一下子做不到。所以包括小孩子上學(xué)，我們都要費(fèi)那么多的勁，到現(xiàn)在這個問題都沒有解決。所以現(xiàn)在我們處在一種什么樣的狀況呢？農(nóng)民不愿意把自己的戶口遷進(jìn)城里，我寧肯現(xiàn)在我的戶口在農(nóng)村，戶口在農(nóng)村就保證我的土地，說不定我的土地還會升值。企業(yè)也是這樣的，如果我讓你來了以后，工資上升、其它福利上升。大家知道，四川有一個（長風(fēng)電器），這是很出名的大廠，它有一批老工人，但是它在附近的農(nóng)村綿陽找了一批農(nóng)民，修了一些單身宿舍，按深圳市的辦法給他工資，它的成本相對就比原來的老工人低了。
從根本上解決農(nóng)民工問題就要使農(nóng)民擁有自己的土地財產(chǎn)權(quán)利
在這種情況下，解決農(nóng)民工的問題遇到了很多制度上的障礙，不是一般的情況下就能解決的，必須從根本上來解決。根本上有兩個問題。
第一個問題就是要使農(nóng)民擁有自己的土地財產(chǎn)權(quán)利。
林凌（綜合開發(fā)研究院副理事長∕四川省社科院學(xué)術(shù)顧問）：使農(nóng)民擁有自己的土地財產(chǎn)權(quán)利，帶著財產(chǎn)進(jìn)城就會讓農(nóng)民沒有后顧之憂。農(nóng)民大概有土地承包地、宅基地、房屋、集體的利益等四種財產(chǎn)。目前成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和研究，首先解決承包地永久使用權(quán)不變；其次，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行承包地的流轉(zhuǎn)、宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓等；再次，建立農(nóng)村銀行可以讓農(nóng)民用承包地進(jìn)行抵押貸款，通過交易變成貨幣。
盡管我們現(xiàn)在實(shí)行的是土地承包制，宅基地是使用制，修房子自己出錢，還有一些公共建設(shè)是村、鄉(xiāng)來分，大概有四種財產(chǎn)，第一種是土地承包地，第二種是宅基地，第三是房屋，第四是集體的利益應(yīng)該占有一部分。這四部分都能夠變成農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)利，然后讓農(nóng)民帶著這些財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城，這個問題能不能解決？這就是成都試點(diǎn)的一個重要問題，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)的主要問題。
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)首先解決承包地永久使用不變，過去我們說15年或者延長到30年，現(xiàn)在是永久化，這樣成都市花了一年的時間，經(jīng)過丈量、經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究，給每個農(nóng)戶發(fā)了一個證，就是土地財產(chǎn)證，這樣農(nóng)民就從法律上得到了保障。盡管是承包地、盡管是承包權(quán)，也給他保障了。任何部門都不能侵害老百姓，侵害他的財產(chǎn)環(huán)境，發(fā)了這個證以后，農(nóng)民很高興，他就沒有什么顧慮了，這個東西不管我在農(nóng)村還是在城市，這些東西都是我的了。
同時，成都市建立了一個農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，這也是在試點(diǎn)。就在土地產(chǎn)權(quán)交易所里，可以進(jìn)行承包地的流轉(zhuǎn)、宅基地的轉(zhuǎn)讓、房屋的轉(zhuǎn)讓等等。
同時又建立了農(nóng)村銀行，可以用承包地進(jìn)行抵押貸款，因?yàn)槌邪夭皇撬乃校话戕r(nóng)民不能貸款。但是在成都市有兩家銀行，一個是成都銀行，一個是成都農(nóng)商銀行，兩家銀行建立了保證金制度，這樣農(nóng)民的承包地就可以作為承包物在銀行抵押貸款。這樣轉(zhuǎn)變的過程，通過交易的過程，農(nóng)民的土地除了現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)讓以外，有的已經(jīng)開始變成了貨幣。因?yàn)橥ㄟ^土地交易形成了價格機(jī)制，交易過程中產(chǎn)生了一個土地的價位機(jī)制，多少錢一畝通過這個交易產(chǎn)生，這樣的話，土地可以變成貨幣。現(xiàn)在有的村這樣開始做了，這是很有意思的。你說財產(chǎn)不是私有，是集體所有，你只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，但是經(jīng)過這樣一個市場化的過程，經(jīng)過這樣一些環(huán)節(jié)，經(jīng)過投融資，經(jīng)過抵押，經(jīng)過資產(chǎn)評估，然后進(jìn)行交易，又使原來是體現(xiàn)在一畝地、體現(xiàn)在多少房屋的財產(chǎn)變成了貨幣，可以值多少錢，現(xiàn)在各個地方都在試點(diǎn)。假如這個試點(diǎn)成功，那么農(nóng)民工進(jìn)城的話，他自己擁有多少畝宅基地、有多少畝承包地、有多少房子就可以通過這個交易變成貨幣，這就是農(nóng)民帶著自己的財產(chǎn)進(jìn)城。這樣農(nóng)民就沒有后顧之憂，讓農(nóng)民帶著自己的財產(chǎn)進(jìn)城之后，對我們的農(nóng)村發(fā)展有很大的促進(jìn)，就可以規(guī)模化。原來是細(xì)碎的地塊，現(xiàn)在可以規(guī)模化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以推進(jìn)了。所以現(xiàn)在成都市正在做這種研究和試點(diǎn)，農(nóng)民可以帶著這個進(jìn)城。
另外一個問題，一個農(nóng)民在城里要20萬塊錢才能保障他的生活，政府的財政一下子支付是非常大的，那么農(nóng)民到底可以帶多少土地財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城呢？經(jīng)過我們初步的調(diào)查，一般來說，像成都這樣的地區(qū)可以達(dá)到50萬元，連承包地、宅基地、房屋加起來共50萬元。我們現(xiàn)在每年的城市化率是1個百分點(diǎn)，從全國來說，一個百分點(diǎn)就是1300萬人，再加上農(nóng)民進(jìn)城的50萬，我們城市里面擴(kuò)大內(nèi)需的錢會增加多少？這是一個很大的數(shù)字。因此，我就提出這樣一個意見，就是把我們的力量能夠研究農(nóng)民帶著自己的權(quán)利進(jìn)城，擴(kuò)大我們城市的內(nèi)需，這個內(nèi)需既來源于政府的投資，又來源于農(nóng)民帶進(jìn)來的錢。
