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2025年04月16日
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【導語】2009年，當中國承諾2020年碳強度下降40%-45%時，城鎮化率46.6%的統計背后藏著1.71億"半城市化"人口的制度困境。十五年過去，全國常住人口城鎮化率已躍至67.00%，但單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。從蘇州工業園區的分布式光伏屋頂，到鄂爾多斯荒漠里的"零碳產業園"，這場全球最大規模的低碳城市化實驗，正在制度創新與技術革命的夾縫中尋找平衡點。
11月25日，中國政府宣布：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。12月19日，以碳減排為主題的聯合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根落下帷幕，溫家寶表示，中國正處在工業化、城鎮化快速發展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要戰略任務。
一時間城市化與碳減排成為全球持續關注的焦點，許多分析與評論認為中國的城市化將面臨難得的發展機遇，同時面臨著碳減排的挑戰。
從放開中小城市和城鎮戶籍限制著手推進城市化，意味著中國的城市化將從更廣的層面上展開，如果后續的政策措施跟進得力，將有望加速中國城市化的進程。如果按照城市等級放開城市戶口，允許各省市自治區根據自己的情況分類指導，區別對待，鼓勵和引導有知識有本領有經濟實力的各類人員優先從農村到小城市、從小城市到中等城市、大城市，直到特大城市的層層升級或在各類城市中的遷移落戶。制約中國城鄉分離的二元戶籍制度藩籬將徹底被打破。
中國國際城市化發展戰略研究委員會剛剛發布的《2007年中國城市化率調查報告》顯示，我國2007年的城市化率為32.93%（按城鎮非農人口與總人口之比計算），而國家統計局按全國城鎮人口與總人口之比算得的數據顯示，2007年我國城市化率高達44.9%。兩者相差達11.97個百分點，涉及人口總數超過1.5億人。也就是說為中國的城市化做出突出貢獻的這1.5億人是否因此而受益，我們拭目以待！
截止2008年底，我國共有651個城市，其中282個地級城市，369個縣級城市；以及1640個縣和19217個鎮。廣大農村地區基礎設施落后，交通、醫療、通訊條件差，不同程度地存在行路難、看病難、通訊難的問題，廣播電視事業落后，衛生文化福利狀況差。這些因素極大地限制了農村的發展。
筆者認為，中央經濟工作會議推進“城鄉一體化”的配套措施逐步落實后，城市化的加速對于各方面需求的拉動將非常直接有效。即將出臺的相關政策將加強農村基礎設施建設，將鼓勵城市向農村投資，從而推動二三線城市城鄉一體化進程，帶動城鄉的工業、房地產業和第三產業更大的發展，而如何處理好城市化與碳減排將是考驗中國政府智慧的一道不小的難題。
歐盟商會關于中國產能過剩行業的研究報告正是中國面臨碳減排挑戰的一個例證。該報告指出，中國產能過剩行業包括：鋼鐵、鋁、水泥、化工、煉油和風電設備制造。其中鋼鐵業一直是中國重點發展的戰略行業，但也是產能過剩最嚴重的行業之一。
有學者指出，西方發達國家把浪費資源、破壞環境、價值最低的制造業放在了中國，而將產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營和終端零售等非制造業都掌控在自己的手里。這應該是中國在制訂城市化發展戰略時必須面對的現實，鼓勵產業轉移與轉變經濟發展模式或許是中央經濟工作會議應對碳減排的主要政策手段之一。
