時間：2025-03-31 15:59:23
來源：城市化網 作者：蔡義鴻
【導語】2023年深圳某電子廠，26歲的流水線工人張強在手機屏幕上第15次填寫居住證續簽申請時，系統提示“社保連續繳納不足36個月”。這個場景與2010年蔡義鴻先生筆下的“暫暫住證焦慮”形成歷史性呼應。2024年我國2.96億農民工群體的戶籍鴻溝仍未彌合。當我們在政務App里拆除紙質戶籍藩籬時，數字化時代的新壁壘已然筑起。
一、制度破冰：從“鐵皮箱里的命運”到“手機里的身份”
1、?春天的故事：?在杭州拱墅區行政服務中心，48歲的裝修工老李正用長滿老繭的手指戳著自助機屏幕。"以前辦暫住證得求房東開證明，現在刷臉就能打印居住證！"他咧嘴笑著，身后電子屏顯示：2023年浙江新市民落戶平均耗時4.2天，比2010年縮短87%。
云南楚雄的彝族姑娘小芳，去年把"農業家庭戶"紅本換成了"居民家庭戶"藍本。雖然村口土地確權公示欄還標著"集體戶口"，但她在縣城買首套房時，終于不用多交5%的"外地人稅"。
在東莞打工20年的湖北人老周，通過"跨省通辦"系統，沒回老家就辦妥了老母親的醫保異地結算。"這在十年前要跑斷腿啊！"他摸著手機里的電子憑證感嘆。
?2、冰面下的裂痕?：在北京昌平城中村，外賣騎手小王對著租房合同發愁："房東說辦居住證得漲300塊月租，這不就是新時代的'暫住費'？"這種"軟抵抗"正在蔓延——貝殼研究院調查顯示，2023年北上廣深63%的房東拒絕配合租客辦理居住登記。
更魔幻的是廣州天河區的"學位博弈戰"：非戶籍家長凌晨三點帶著折疊椅排隊抽簽，有人甚至花8萬元買"社保年限黃牛號"。教育局公示欄里，本地生與外來生1:3的錄取比例，像一道無形的柏林墻。
二、數字迷城：當算法成為新門衛
1、?科技的饋贈?：深圳龍華的富士康工人宿舍里，95后姑娘小林正用"粵省事"小程序申請公租房。"刷臉認證五分鐘搞定，要擱我爸媽那會兒，得準備半人高的材料。"她滑動著手機，屏幕上跳動著2023年廣東政務服務的成績單：98.6%事項"零跑動"，比十年前進步了四十倍。
在長三角，"電子居住證"正在改寫命運：蘇州工業園區，安徽籍程序員老張用電子居住證申請到了人才公寓，"系統自動比對個稅和社保，比人工審核公平多了"。杭州余杭的菜鳥驛站，快遞員阿強通過支付寶"新市民服務專區"，半小時辦好了子女轉學手續。
2、?算法的陰影：?但在重慶觀音橋步行街，43歲的保潔阿姨劉姐正對著智能手機發愣："這健康碼、行程碼、居住碼，咋每個都要重新注冊？"北京大學調研顯示，像她這樣的低學歷流動人口中，68%因"數字操作障礙"放棄公共服務申請。
更隱蔽的歧視藏在代碼里：某東部城市落戶系統給"直播主播"打上"職業不穩定"標簽，導致26歲的美妝博主麗麗落戶積分比同齡公務員低22分。"我月入3萬，納稅比他們多，憑什么？"她的質問在算法黑箱里撞不出回聲。
三、深水區的較量：公平秤上的砝碼
1、?希望的萌芽：?在佛山市南海區，湖南籍建筑工老陳第一次觸摸到"城市主人"的實感——通過集體土地入市改革，他們全家以市場價七折買下共有產權房。"以前總覺得城里人的水泥地比我們金貴，現在自己名字也能寫進房產證了。"陽光下，他摩挲著鑰匙上的編號牌。
教育平權的曙光也在顯現：成都高新區試點"新市民子女學位銀行"，企業每招用10名外來工可兌換1個學位指標；蘇州吳江區的民工子弟學校，2023年本科上線率首次突破15%，比五年前翻了三番。
2、?固化的堡壘：?在鄭州某人才市場，25歲的技校畢業生小趙捏著2000元培訓券苦笑："博士一來就送15萬安家費，我們修車工就不是人才？"這種"學歷貨幣化"現象，讓城市搶人大戰變成了精英俱樂部游戲。
更令人深思的是深圳某科技園的"隱形隔離"：園區食堂設"白領通道"和"藍領窗口"，人才公寓申請需個稅滿5萬元。"我們寫的代碼能進系統，人卻進不了社區。"一位程序員在知乎上寫下扎心評論。
【致原文作者】
蔡義鴻先生：
15年前您敲響的戶籍改革警鐘，在數字化浪潮中演變成更具復雜性的時代命題。您預言的"市民待遇共享"已在長三角、珠三角部分區域成為現實，但改革也遭遇了您未曾預見的"數字鴻溝"與"算法歧視"。
值得致敬的是，您提出的"身份認同重構"理念，正在重慶、成都的居住證賦權試驗中開花結果；但需直面的是，您期待的"同命同價"理想，在北上廣深的學區房競價中仍顯脆弱。
當下改革已超越單純的戶口簿改寫，進入公共服務供給機制、土地財稅體系、數字經濟治理的復合型攻堅階段。這或許印證了您文中的判斷："戶籍制度改革本質是社會利益格局的重構"——只是戰場已從紙質證件轉移到數據中臺，從戶籍窗口延伸到算法黑箱。
新一代改革者正在續寫您未竟的事業：北京推行"城市貢獻度積分體系"，深圳試點"社保信用跨省互認"，這些探索既是對您當年呼吁的回應，也是對固有改革范式的突破。誠如您所言："共享不應是恩賜，而是權利"，這個命題在元宇宙與人工智能時代愈發振聾發聵。
【原文】讓全民共享城市化成果
刊發于《城市化》雜志2010年第1期
過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，在就業、醫療、養老……不再出現“三大差別”。
過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，不再發生同病不同醫、同工不同酬、同老不同養、同困不同助、同城不同學。
過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，今后每年不用再去更新“暫住證”，不再有本地人口和外地務工人員的“岐視性”區分。
過去的2009年，人們對戶籍制度改革的期待——太多太多……
衍生于1958年計劃經濟年代的戶籍制度，從嚴格控制到半放開歷經了漫漫52年，現在仍處于有待徹底改革的相持階段。中國戶籍制度背后承載的勞動就業制度、醫療保健制度，以及在接受教育、轉業安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規定，整體構成了一個利益向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。
隨著改革開放的進一步深入，中國經濟得到了飛速發展。中國國際城市化發展戰略研究委員會最新發布的《2007年中國城市化率調查報告》顯示，截至2007年底，形成建制的城市數量為651個，按非農人口占總人口比例計算，中國的城市化率為32.93%，按城鎮人口計算的為44.9%（國家統計局），兩者之差達11.97%。
也就是說有超過1.5億的農業人口已轉入二、三產業。這種大量人口產業間的轉移，直接促進了勞動生產率的飛躍。然而,這超過1.5億的農業人口生活在城鎮，也被統計在城鎮人口之中，但在身份認同、社會保障等方面卻游離在城市之外。
2009年12月7日閉幕的中央經濟工作會議提出，“加強中小城市和小城鎮發展，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制”。有人將其解讀為撕開了我國戶籍制度改革的一個口子。
2010年1月1日，有報載，從即日起，我國十個城市開始廢除暫住證了。這是否示意著“戶籍制度改革”將成為新一輪改革的重點！筆者認為其影響不亞于1979年起源于小崗村的農村土地承包責任制。
早在1992年，我國就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。
2008年12月，公安部公布，已有河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。但上述13個省區市雖然取消了農業戶口和非農業戶口，統一稱為居民戶口，在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮還是農村。而另一方面，因為涉及利益，城鄉身份區別在短期內仍難完全消除。
有消息稱，公安部正抓緊《戶口法》立法調研。有接近“十二·五”規劃起草者透露，全民共享改革開放成果將是我國今后一段時期經濟社會發展的一個主要任務，“共享”則將成為一個很時髦的關鍵詞。
戶籍制度改革體現的是政府以人為本、關懷民生的執政理念，是社會公平、進步的表現。我們期盼同命同價、同病同醫、同工同酬，共享“市民待遇”，共享城市化成果的日子早日來臨！
（作者蔡義鴻系城市化網創始人、中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任兼秘書長）
