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2025年04月16日
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【?導語】2009年，當學界首次叩問“中國城市化誰來買單”時，全國土地出讓金規模為1.59萬億元，地方政府債務尚在5.7萬億元安全線內。十五年激蕩，中國城鎮化率已攀升至66.16%，但同期地方債余額突破40萬億元大關，土地財政依賴度仍高達32.7%。當雄安新區以區塊鏈技術實現碳排放權證券化、深圳前海通過市政REITs盤活千億存量資產，這場全球最大規模的城市化實驗，正在制度創新的刀刃上重構成本分攤邏輯。
新中國成立以來，由于我國實行了城鄉戶籍二元體制，加上在計劃經濟年代城市建設資金大部分來自政府。其結果是，中國的城市化水平徘徊不前，隨著改革開放的不斷深入和民營經濟不斷壯大，我國的城市建設與城市化水平得到快速發展，據中國國際城市化發展戰略研究委員會發布的《中國城市化率現狀調查報告》認為，中國城市化已經進入快速發展期，在今后很長的一段時期里，人口將不斷向大中城市聚集，在大中城市的周圍，建立起許許多多的衛星城和小城鎮，充滿活力的城市群將在中國不斷出現。
加速城市化涉及到城市建設與城市規模的不斷擴張，而城市基礎設施建設需要大量資金。為滿足這一需要，現在各地政府都在想盡辦法招商引資、籌集建設資金。那么這些錢從哪里來？中國城市化誰來買單？
中國現階段的城市化，要靠政府驅動，但更多的是資本驅動。如果城市基礎設施建設資金操作科學合理，可以提升城市價值，城市自身發展可實現良性循環。如果基礎設施重復建設，或投資基礎設施過度，超過了城市的負擔能力，不但不能創造價值，甚至可能“破產”。
據聯合國開發署研究，發展中國家城市基礎設施投資一般應占國內生產總值的3%到5%，占全社會固定資產總投資的10%—15%。那么，中國城市化的資金需要多少？到2020年，中國城市化水平會達到什么水準？與此相對應的需要多少錢？有專家預測，到2020年約有1億的農村人口進城，按人均50萬元的進城成本測算，這1億人城市化的資金需求為50萬億元，可見城市化的成本是很高昂的。
在目前體制轉型和資金缺口很大的情況下，城市建設中出現了很多融資方式，過去幾年提的比較多的是經營城市。中國城市化過程中資金的來源，誰都很清楚應該是多元化的。城市建設資金籌措是首要問題，另外還有合理使用問題。中國的城市政府資產和西方國家的城市政府資產意義不完全一樣，比如在中國，還包括國有企業，地方政府面臨著“吃飯財政”，用到城市建設上的錢非常有限。因此要加快改革，政府應剔除不該管的東西，否則會面臨一個個“黑洞”，永遠也填不滿。有些領域還有人為操縱現象，包括資本市場與建設市場，沒有按照市場化來運作。再就是建了很多沒有效益的樣板工程。
城市化能否成功，最終要看城市能否為自己買單，一個城市要實現良性循環，提高城市競爭力，就要注意三個環節。一是城市功能定位，這是最關鍵的?？梢詫W習國內外經驗，結合自己的情況進行定位。二是產業選擇。強調產業集群概念，因勢利導地推動適合自己的產業集群的發展。三是要圍繞城市功能、產業選擇，加強城市軟硬環境的培育和建設。
天下沒有免費的午餐。一個城市不管它怎么籌集資金，不管它在短期內搞得怎樣紅紅火火，從長期看，眾多城市的發展實際上是自己買單。城市需要在發展中解決資金問題，關鍵因素是這個城市最終能不能形成自己獨特的魅力、吸引力和競爭力。
