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2024年11月23日
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近日一則熱聞，發生在北京通州，農民張伯增一家七個子女，有六個因超生“難以取得戶口，甚至因戶口改變人生”。媒體筆端呈現出超生人家的生活窘境，除了貧窮，更多則是因為無法繳納社會撫養費而導致上不了戶口，又因為戶口問題帶來受教育、結婚、醫療等諸多難題。
耐人尋味的是，在新聞后面的網民跟帖中，類似“養不起，還生那么多”的批評不在少數，似乎生兒育女成為一樁完全可以用經濟實力去衡量的事務，有錢、交得起罰款就多生，沒錢、交不起罰款就別折騰。如果又沒錢、還又要生，就得付出代價，似乎頗符合某種潛在的社會評價。可是，這一整套邏輯之中，最大的疏忽在于，將人的生命與財富以及社會成員應有的基本福利之間，進行簡單的對價比較，予取予奪。
依照現有法律，超生違法，何況是超生了六個，即便是不久的將來國家全面放開二孩，通州張家的“七子之歌”也不那么容易唱出來。但目前看到的張家窘境，一方面是因超生和滯納的社會撫養費帶來，另一方面則源自社會撫養費與戶口綁定的做法。恰恰正是后者，即便是在現行法律法規的范疇中去看，也并不具有正當性。
《計劃生育法》第18條，對晚婚晚育、一對夫妻生育一個子女所使用的措辭是“鼓勵”、“提倡”，第41條對不符合前述規定生育子女的公民，設置了“社會撫養費”的名目，但對不繳納撫養費只列出滯納金和申請法院強制執行兩種措施。“不繳納社會撫養費就不能上戶口”，這一引發諸多爭議、矛盾甚至導致大量所謂“黑戶”存在的規定，并無明確的法律依據。現行《社會撫養費征收管理辦法》中規定，“當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養費的征收工作”，但具體怎么個“配合”法兒，卻是語焉不詳、各自把握，這也就導致了撫養費征收過程，不僅有了上戶口、上學的要挾，更充斥其他暴力手段。
2014年11月，《社會撫養費征收管理辦法》的征求意見稿面世，其中為公安、民政部門設置“在各自職責范圍內配合”的義務，被視為“撫養費與戶口繼續綁定”的信號，引發不少爭議。交不齊撫養費，就上不了戶口，這一通行各地的土政策，不僅至今合法性存疑，而且在一些地方還出現部門之間勾兌的情況。新京報報道，江西修水計生委向公安局支付費用，換取后者不給超生人口上戶。
戶口以及與之配套的諸項社會福利，是公民基本權益，與社會撫養費無關。更何況該項費用的征收與用途，已經成為一樁亟待改革的部門利益，收入、支出全不透明，甚至不少地方將撫養費大部分返還計生部門，成為部門福利、貪腐重災區。今日所見，更是因撫養費與戶口綁定，給社會成員造成諸多無妄之災，盡速取消二者的綁定，或無法完全解決和補救現下局面，但卻是必要的第一步。
