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2024年11月23日
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據(jù)報(bào)道，國(guó)慶節(jié)前，財(cái)政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項(xiàng)目后，再推出1800億PPP基金。
隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化的高級(jí)階段，傳統(tǒng)以政府投資為主導(dǎo)的城市化發(fā)展模式正在面臨越來(lái)越多的困難。一方面，在城市化初期形成的大財(cái)政大開發(fā)的發(fā)展慣性，無(wú)論在資源使用效率上還是在功能設(shè)計(jì)的合理性，都越來(lái)越容易引發(fā)公眾的批評(píng)。另一方面，快速膨脹的城市與隨之相應(yīng)增長(zhǎng)的公共開支又讓政府的財(cái)政壓力日益加大。在這種情況下，為了彌補(bǔ)財(cái)政的缺口，也為了更加高效、合理地運(yùn)用資源、推動(dòng)發(fā)展，中國(guó)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正呼喚一種新的城市化發(fā)展模式，而PPP正是對(duì)這一時(shí)代呼喚的政策回應(yīng)。
所謂PPP指的是，公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種模式。它是當(dāng)代新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，其核心理念是通過(guò)盡可能將行政管理鏈條進(jìn)行市場(chǎng)化改造，通過(guò)引入社會(huì)資本，以推進(jìn)公共服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化公共服務(wù)的供給水平。它主要包括外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化三類，由于我國(guó)在公共服務(wù)的外包和私有化上存在較大的爭(zhēng)論，因此特許經(jīng)營(yíng)就成為了我國(guó)PPP的主要方式。其典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。這種融資形式的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)這樣的一種模式對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。然而，坦率來(lái)說(shuō)，要真正讓PPP成功地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，中國(guó)社會(huì)還需要在一些方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
首先，是政府的信用問(wèn)題。PPP工程往往投資巨大，其成本回收乃至盈利往往需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。政府的信用由此成為一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。本屆領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂的合同，是否能夠被下屆甚至下下屆政府遵守，在目前一些地方，可能是一個(gè)很大的問(wèn)題。社會(huì)資本最害怕的情況莫過(guò)于先被招商引資，后被關(guān)門打狗。解決不了這個(gè)顧慮，我們的PPP很難切實(shí)地予以推進(jìn)。
其次，是民心的問(wèn)題。PPP是在公共服務(wù)中引入社會(huì)資本，它在大多數(shù)情況下，意味著要在提供公共服務(wù)的同時(shí)，承認(rèn)社會(huì)資本逐利的正當(dāng)性。在一定情況下，它很可能帶來(lái)社會(huì)公眾的不滿情緒。我們的社會(huì)能夠在多大程度上化解這種不滿，將是PPP能否走的長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要因素。
最后，是誠(chéng)意的問(wèn)題。所謂PPP，說(shuō)白了就是公與私的伙伴關(guān)系。PPP能不能搞得成，關(guān)鍵就在于這個(gè)伙伴究竟是彼此理解、支持、信守承諾的伙伴還是權(quán)宜之計(jì)、同床異夢(mèng)、爾虞我詐的酒肉朋友。這里面最核心的其實(shí)是政府與社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整，也就是說(shuō)，要讓習(xí)慣于居高臨下的管理者，變成平等協(xié)商的治理者。如果做不到這一點(diǎn)，那么PPP就很可能只是成為解決某些地方政府財(cái)政緊張的一時(shí)工具，而不可能成為優(yōu)化治理績(jī)效的真正變革。
