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2024年11月23日
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中國網(wǎng)7月20日訊（記者 尚陽）近日，國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在衛(wèi)計委例行發(fā)布會上透露，正繼續(xù)推進(jìn)《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）相關(guān)工作。對此，北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華表示，社會撫養(yǎng)費領(lǐng)域存在最大的問題之一就是“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象嚴(yán)重，上升為《條例》之后，將使其征收工作更為規(guī)范，杜絕更多亂象發(fā)生。
關(guān)于“征收社會撫養(yǎng)費”的問題近年來一直爭議不斷。2002年，國務(wù)院公布《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定；2014年11月，國家衛(wèi)生計生委公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》，并通過國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見。自此，“社會撫養(yǎng)費”進(jìn)入從 “辦法”轉(zhuǎn)為“條例”的階段。
爭議
以罰代管、以罰養(yǎng)政等亂象嚴(yán)重
社會撫養(yǎng)費，指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。20世紀(jì)80年代初期，把它叫做“超生罰款”；1994年，稱之為“計劃外生育費”；2000年，改稱“社會撫養(yǎng)費”。
而這一費用的征收卻屢屢引起大眾高度關(guān)注，也一直飽受爭議。今年3月，來自全國21所高校、機構(gòu)的50余位法律學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會和國務(wù)院提交建議書，建議取消社會撫養(yǎng)費制度。究其原因，與其“亂收、亂用、不透明”的亂象可謂密切相關(guān)。
2013年，國家審計署首次發(fā)布了9省市45個縣的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果：“征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項發(fā)獎金……”一系列問題赫然在目。此外，公開社會撫養(yǎng)費及使用流向的要求，也常常遭遇“縣級計生部門負(fù)責(zé)，省里不掌握”之類的尷尬。
2012年，荊楚網(wǎng)曾報道，社會撫養(yǎng)費已成為河北東部某縣財政收入中的大頭，該縣每年征收的計劃生育社會撫養(yǎng)費返還鎮(zhèn)財政所40﹪，共計幾十萬元；2013年4月，貴州省金沙縣人民法院審結(jié)的一起貪污社會撫養(yǎng)費案件也備受關(guān)注。被告人系原金沙縣太平鄉(xiāng)計生辦干部，在任職期間，他利用職務(wù)之便，通過收款不入賬、不上交等手段，貪污該鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費及各種公款共計119397元；2015年5月，鄧州征收社會撫養(yǎng)費按人頭攤派，村干部完不成征收任務(wù)自動辭職的事件也歷歷在目……
“社會撫養(yǎng)費應(yīng)取之于民，用之于民。亂收費、亂罰款，以罰代管、以罰養(yǎng)政等亂象扭曲了計劃生育政策的本意，也逐漸成為法治政府建設(shè)的一大阻礙。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新對中國網(wǎng)“深讀”記者表示。
改變
《條例》擬實行 四大利好來襲
利好一：征收費用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)最高3倍上限
根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。
“過去一般各地的征收標(biāo)準(zhǔn)是2—6倍，但是有個別地區(qū)高達(dá)9-10倍。這次的《條例》是從根本上改變各地的數(shù)倍不等征罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)上限?！痹谠驴磥恚@是新《條例》中非常值得關(guān)注的內(nèi)容。
利好二：收費資格統(tǒng)一到戶籍所在地
2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。
而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
新《條例》實施后，在實際生活中，也會減少因各地爭相征收費用的糾紛?！斑@對在外務(wù)工青年可謂一大利好，不會再遇到重復(fù)收費的問題?！?北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華表示。
利好三：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級政府可做處罰
在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
而《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關(guān))作出書面征收決定。
這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再擁有征收權(quán)力，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作?！班l(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有收取費用的權(quán)力了，全部都上移，持收支兩條線?！标懡苋A說。他還稱，這就使社會撫養(yǎng)費的收取程序更為規(guī)范化，想用社會撫養(yǎng)費來“創(chuàng)收”或者“自肥”則變得困難起來。
利好四：縮小征收范圍 明確征收對象
此外，在《條例》中，還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。
在中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武看來，這些規(guī)定對于約束執(zhí)法行為、引導(dǎo)文明執(zhí)法將產(chǎn)生積極作用。
緣由
上升為《條例》將有法可依
“今年的政府工作報告，提出推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，全面依法治國。其中很重要的內(nèi)容就是依法進(jìn)行計劃生育管理。”新在采訪中說。
他表示，社會撫養(yǎng)費由《辦法》上升為《條例》也足以證明政府在加強其規(guī)范性，使其有法可依，同時也是符合依法治國的大趨勢。
原新認(rèn)為，在落實計劃生育近10多年來，政府越來越傾向柔性管理，新《條例》的內(nèi)容都是從百姓角度出發(fā)，更多的為百姓服務(wù)。
無獨有偶，北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華也肯定了制定新《條例》的決策?！吧鐣狃B(yǎng)費領(lǐng)域存在著一個很嚴(yán)峻的問題就是‘放水養(yǎng)魚’現(xiàn)象嚴(yán)重。許多基層計生單位和工作人員，存在為‘罰款’而縱容超生的現(xiàn)象。”陸杰華說。
在采訪中，陸杰華告訴中國網(wǎng)“深讀”記者，此次社會撫養(yǎng)費由辦法上升為國務(wù)院條例非常及時，“以法律條文固定下來，就增強了社會撫養(yǎng)費征收工作規(guī)定的權(quán)威性，減少‘放水養(yǎng)魚’等亂象發(fā)生” 。
翟振武也稱，新《條例》將會更符合實際的情況，遏制“以罰代管、以罰養(yǎng)政” 等亂象，通過不斷的修訂，使得征收工作更加透明。
“社會撫養(yǎng)費征收工作機制將會越來越規(guī)范，漏洞越來越少，從而更好地服務(wù)人民?！痹乱矊ξ磥砦覈鐣狃B(yǎng)費征收的規(guī)范化、法制化充滿信心和期待。
