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2024年11月24日
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惠州、義烏、徐州、東營、昌平五城市調研報告
在中國650多個城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國城市化發展戰略研究工程”的首批重點關注城市。我們在參考各城市提供的相關資料的基礎上，通過對各城市的實地調研，與各城市相關單位的座談，結合數據收集、整理和比較分析，以期通過對惠州、義烏、徐州、東營、昌平等這些中國典型地、縣級城市的發展動態分析，了解、掌握我國地、縣級城市的特征、地位、優勢、潛力、經驗和教訓，為中國的城市化發展進程積累第一手研究資料?，F將中國城市化發展戰略研究工程2008年度關注的惠州、義烏、徐州、東營、昌平5城市的初步調研報告如下。
惠州
城市概貌
惠州位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰，是中國大陸除深圳市外距離香港最近的城市；惠州陸地面積1.12萬平方公里，占珠三角經濟區面積的1/4；海域面積4520平方公里，海岸線長236公里，是廣東省的海洋大市之一。目前，惠州常住人口387萬?；葜萦?700多年的歷史，自秦始皇33年惠州境內設有博羅縣，到隋唐，惠州已是“粵東重鎮”，至今1400多年一直是東江流域政治、經濟、軍事、文化中心和商品集散地；惠州也是廣東省歷史文化名城，在古代即有“嶺南名郡”、“粵東門戶”之稱。
1978年后，隨著中國改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，中國城市化發展進入了一個嶄新的歷史階段，惠州城市化發展也迎來了新的發展機遇，城市化率從1978年的16.14%上升到2000年的35.42%，增長一倍多；1988年經國務院批準設惠州市（地級）。
城市化進程
經過對惠州市的實地調研，并參考各級政府提供的權威數據，我們發現惠州市新世紀城市化進程具有如下特點：
1、城市化進程與廣東省同步，增長較快2000年，惠州市的非農業人口為98.40萬，城市化率為35.42%，比廣東省城市化率高出4個百分點，超過中國城市化率近10個百分點（2000年中國城市化率為26.08%）；從2000年到2006年，惠州市城市化率從35.42%，增加到了2006年的55.76%，增長了20多個百分點，與整個廣東省的城市化進程幾乎同步（從2000年到2006年，廣東省的城市化率也增長了20個百分點），超過中國城市化率近23個多百分點（相關數據詳細見附表1）。
附表1：2000—2006年惠州與廣東、全國城市化率之比較
序號
年份
惠州城市化率%
廣東城市化率%
全國城市化率%
1
2000
35.42
31.18
26.0
2
2006
55.76
51.55
32.53
3
增長
20.34
20.37
6.45
2、在“中國城市城市化率百強”中位居第40位
2006年，在全國284個地級以上城市中，惠州市以城市化率55.76%位居第40名，并進入中國城市城市化率百強城市。
3、“珠三角城市群”的潛力城市
進入21世紀，中國區域經濟發展的重要特點是城市群的出現。目前，中國有“十一大城市群”：長三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、武漢“1+8”、長株潭、海峽西岸、川渝和關中城市群。其中珠三角、長三角、京津冀三大城市群在未來20年仍將主導中國經濟的發展，特別是珠三角城市群在中國各大城市群中，其城市化率位居榜首，達到了86．56%?；葜葑鳛橹榻侵蕹鞘腥褐匾囊粏T，在新世紀里，城市化進程得到了快速的發展，在珠江三角洲城市群9大成員中，目前惠州的城市化率雖然只有55.76%，位居第6位，但是其增幅卻在前三，發展勢頭良好。
盡管改革開放以來、特別是新世紀之后，惠州的城市化得到了較大的發展，取得了一定的成就，但仍然存在一些問題，主要是城市聚集人口偏少，城市化率仍偏低。2006年，惠州的城市化率有55.76%，雖然比廣東省51.55%的城市化率高出了四個多百分點，但是比整個珠江三角洲86．56%的城市化率要低30.80%，差距甚遠。
城市動力
與整個珠江三角洲的城市化相比，惠州目前雖然相對處在下游，但是經過調查我們發現，惠州的城市化具有強大動力。珠三角的城市化一般主要是鄉村城鎮化，但是惠州的城市化卻與外企外資關系密切。據悉，外資的投入占惠州全社會固定資產投資目前至少在20%以上。目前，惠州城市化也越來越向“外向型城市化”發展，它具有以下特點：城市化的動力不是來自大城市中心的經濟發展與擴散，而是由短期內流入大量外企外資快速推動的，工業化是加快城市化進程的重要基礎。兩個鮮活的例子就是中國最大的中外合資石化項目——位于大亞灣的中海殼牌石油化工有限公司和北京華貿中心在惠州的落戶將成為惠州最大的商貿中心都將成為惠州加快城市化的兩大動力和引擎。
城市定位
經過對惠州實地調研，我們認為，從城市化發展進程來看，惠州不同的地區應有不同的特色和分工；在同樣以工業為城市化動力的基礎上，惠城區范圍可形成數碼工業優勢，惠陽、大亞灣經濟圈可以打造世界級的石化區，兩者合一，是現代石化數碼名城的核心，也是未來現代化大城市的主要支撐。同時，通過建設惠州大道那樣改造包括惠淡路在內的數條境內等級公路，強化兩城的聯系可打造惠州新市區“半小時生活圈”。在“半小時生活圈”內，以城市基礎設施建設推動第三產業與工業協調發展，促進商貿旅游、房地產等產業發展，使市區新構架既有距離又相互連接，從而避免傳統城市的“攤大餅”和單純依靠工業支撐的陳舊格局。
城市特色
經過實地調查，我們還發現，城市化進程中存在一個現代城市化的整合期，即使在珠三角，由于過去城市化進程中的盲目性，使珠三角也難以避開現代城市化的整合期。進入２１世紀，珠三角諸城市幾乎都面臨著對已形成的城市進行再整治再改造的任務，而惠州的城市化比珠三角中心區慢了一步，為城市化跨越式發展提供了良機，可以吸取先行者的教訓，把城市化進程自覺理性地置于超前控制之下，跨越城市整合期，直接把城市化擴張期與城市再現代化期對接起來，創新２１世紀城市化模式?；葜莩鞘谢陌l展方向應該以海、湖、江、山的生態為依托，自然生態與人類文明相融合，以環境、經濟、社會、技術、文化與人系統互動、協調發展為城市主體，以技術創新和制度創新為動力的持續成長的經濟為城市基礎，以傳統文化與科學理性精神、現代人文精神為支柱的文化靈魂，打造生態化、人文化現代開放的文明城市。這也是惠州建設“歷史名城、山水麗城、數碼ｅ城、石化新城”的本質所在。
