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2024年11月24日
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惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平五城市調(diào)研報(bào)告
在中國(guó)650多個(gè)城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營(yíng)、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點(diǎn)關(guān)注城市。我們?cè)趨⒖几鞒鞘刑峁┑南嚓P(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各城市的實(shí)地調(diào)研，與各城市相關(guān)單位的座談，結(jié)合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，以期通過(guò)對(duì)惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平等這些中國(guó)典型地、縣級(jí)城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，了解、掌握我國(guó)地、縣級(jí)城市的特征、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程積累第一手研究資料。現(xiàn)將中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程2008年度關(guān)注的惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平5城市的初步調(diào)研報(bào)告如下。
義烏
城市概貌
義烏位于浙江省中部，東鄰東陽(yáng)，南界永康、武義，西連金華、蘭溪，北接諸暨、浦江；現(xiàn)轄7個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝诮?5萬(wàn)人。義烏市總面積有1105平方公里，1998年義烏就被確定為浙江省二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市和城市化重點(diǎn)地區(qū)，并列入浙江省首批率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的縣市之一；1994年進(jìn)入中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）第47位，2000年升至第20位、浙江省第4位。
城市化進(jìn)程
1、“興商建市”是城市化基礎(chǔ)
改革開(kāi)放20多年來(lái)，義烏堅(jiān)持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，如今已成為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，憑借小商品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1980年義烏中心城區(qū)面積僅2.5平方公里，人口僅2.6萬(wàn)，城市化率低于20%。截止2006年，建城區(qū)面積已達(dá)68平方公里，人口近75萬(wàn)。
義烏是縣級(jí)市，隸屬于金華市。2000年，義烏市的非農(nóng)業(yè)人口為13.36萬(wàn)元，城市化率只有19.99 %，比金華市高出2個(gè)百分點(diǎn)，但比浙江省城市化率又低出2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)城市化率更是低出6個(gè)百分點(diǎn)。
2、城市化率增幅較大
從2000年到2006年，義烏市城市化率從19.99%，增加到了2006年的29.88%，增長(zhǎng)了近10個(gè)百分點(diǎn)，每年增長(zhǎng)近1.5個(gè)百分點(diǎn)，其增幅比金華市超過(guò)了1倍，也遠(yuǎn)比浙江省和全國(guó)的城市化率增幅要高，超過(guò)全國(guó)城市化率3個(gè)多百分點(diǎn)，但是平均值卻低于浙江和全國(guó)平均值兩個(gè)多的百分點(diǎn)（相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)見(jiàn)附表1）。
3、處在全國(guó)縣級(jí)城市中游位置
2006年，在全國(guó)374個(gè)縣級(jí)城市中，義烏市以城市化率29.88%位居第182名，處在全國(guó)縣級(jí)城市城市化率中游的位置上。
附表1：2000—2006年義烏與金華、浙江、全國(guó)城市化率之比較
年份
義烏城市化率%
金華城市化率%
浙江城市化率%
全國(guó)城市化率%
2000
19.99
17.19
22.11
26.08
2006
29.88
22.15
28.34
32.53
增長(zhǎng)
9.89
4.96
6.23
6.45
城市動(dòng)力
改革開(kāi)放以來(lái)，義烏市的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城市工業(yè)的配套及拾遺補(bǔ)缺，改變了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了城市化進(jìn)程的發(fā)展。義烏市的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要依靠鄉(xiāng)村社區(qū)自身的力量籌集資金，與大中城市的經(jīng)濟(jì)，科技、文化輻射相結(jié)合，促進(jìn)城市化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此義烏市城市化進(jìn)程中，外資的作用有限，其城市化運(yùn)行機(jī)制屬于內(nèi)發(fā)式，小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作的紐帶。
義烏的小商品市場(chǎng)是義烏城市化的一個(gè)主要標(biāo)志之一。而由小商品市場(chǎng)演變而成的義烏國(guó)際商貿(mào)城是中國(guó)小商品城順應(yīng)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展需要而建造的現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)，是義烏市面向21世紀(jì)實(shí)施的市場(chǎng)國(guó)際化戰(zhàn)略北擴(kuò)的龍頭工程，也是推進(jìn)義烏的重要平臺(tái)和發(fā)展引擎。
城市瓶頸
在中國(guó)374個(gè)縣級(jí)城市中，義烏城市化發(fā)展進(jìn)程具有典型意義，結(jié)合義烏城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為中國(guó)中小城市的發(fā)展與城市化的快速推進(jìn)提供參考。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)研資料，我們認(rèn)為，義烏在城市化的發(fā)展中仍有瓶頸，主要表現(xiàn)如下：
1、義烏至今仍是以商品市場(chǎng)為龍頭的商業(yè)貿(mào)易業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)為主體。傳統(tǒng)的商品市場(chǎng)盡管還有著一定的發(fā)展空間，但隨著城區(qū)擁擠成本與通勤費(fèi)用的提高，土地價(jià)格的上漲，商業(yè)區(qū)居民因城市集聚不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上升而不斷外遷，傳統(tǒng)商品市場(chǎng)也需要向市郊結(jié)合部轉(zhuǎn)移，市中心的傳統(tǒng)商品市場(chǎng)的發(fā)展將放緩甚至衰退。如果不對(duì)市場(chǎng)與商貿(mào)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新提升，在目前物流業(yè)迅速發(fā)展、業(yè)態(tài)加快變革、全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，義烏的市場(chǎng)就可能不敵新的商業(yè)形態(tài)與區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)者，就有可能走向衰敗。
2、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化規(guī)劃方面，尚趕不上城市化與工業(yè)化發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在城區(qū)的城市建設(shè)被動(dòng)向外延伸，未能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)業(yè)、工業(yè)、居住區(qū)的合理布局，也未能結(jié)合周邊鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，造成城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)；周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)往往是自行一體，未充分考慮與城區(qū)的對(duì)接及城鄉(xiāng)一體化需要。
城市特色
義烏的城市化模式可概括為以商品市場(chǎng)發(fā)展為龍頭、產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚與城市化良性互動(dòng)，以點(diǎn)線面的加速度推進(jìn)方式為特征的從小城市邁向大中城市的一種模式。產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎(chǔ)，而城市化又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚。義烏城市化與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的緊密性極其明顯，兩者互促互動(dòng)，形成良性循環(huán)。
城市規(guī)劃
根據(jù)義烏發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃把義烏1105平方公里市域范圍放在國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角發(fā)展、浙江省域區(qū)際分工以及浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略等各個(gè)層面來(lái)進(jìn)行規(guī)劃編制。按照規(guī)劃，2010年和2020年義烏市域人口發(fā)展規(guī)模分別為168萬(wàn)—178萬(wàn)人和220萬(wàn)—228萬(wàn)人。城市化水平到2010年為77.4%左右，到2020年達(dá)到86.4%左右。
從目前到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、城市間的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)域矛盾變得突出。中國(guó)縣域的城市化將主要依靠對(duì)原有的以小城鎮(zhèn)為主的城市化模式進(jìn)行揚(yáng)棄。今后城市化的重中之重將在于中小城市的發(fā)展。由于受到諸多環(huán)境限制，縣域內(nèi)的城市發(fā)展還遠(yuǎn)不盡人意。而義烏城市化模式可為此提供有益的借鑒。
