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主辦單位：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會
承辦單位：北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)拴馬莊村村委會
時 間：2017年8月26日
地 點：北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)拴馬莊村
媒體支持：《城市化》雜志 城市化網(wǎng) 中新社 《光明日報》 新浪網(wǎng)
8月26日，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦、北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)拴馬莊村村委會承辦的第30期城市化茶話活動在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)拴馬莊村舉辦。
本期茶話活動以“大城市周邊特色小鎮(zhèn)的機遇”為主題，邀請了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授、城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會常務(wù)副主任蔡立力主講，并邀請戴儉、趙譽人、劉愛強等城市化、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的專家、學者、企業(yè)家等展開對話與交流。
本期茶話活動由城市化委員會副秘書長、《城市化》雜志社副社長顧晴主持，城市化委員會副主任兼秘書長蔡義鴻、副秘書長劉洋等出席，中新社、《光明日報》、《城市化》雜志、城市化網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家媒體支持了本次活動。
主題演講
蔡立力：大城市周邊特色小鎮(zhèn)的機遇與抓手
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授
城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會常務(wù)副主任
從上世紀80年代的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略到前幾年國家提出的重點鎮(zhèn)發(fā)展和各地特色鎮(zhèn)的示范建設(shè)，我國一直在探索小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路。近年來浙江省致力于特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建工作，取得了很好的經(jīng)驗，為我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了一種特色發(fā)展模式，也促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
浙江特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。
為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，推廣浙江小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委出臺文件決定在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作。
我國各地的小城鎮(zhèn)所處的區(qū)域發(fā)展條件不盡相同，在全國培育特色小鎮(zhèn)重在推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念，總結(jié)歸納主要反映在五個方面：特色發(fā)展應(yīng)是未來我國許多有條件的小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向；特色小鎮(zhèn)應(yīng)集聚人才、技術(shù)、資本等優(yōu)勢要素，實現(xiàn)小空間強集聚、小平臺強產(chǎn)業(yè)、小載體強創(chuàng)新；特色小鎮(zhèn)能盤活小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，完善小城鎮(zhèn)的基本功能，提升小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)有利于探索和創(chuàng)新小城鎮(zhèn)的投入、規(guī)劃和建設(shè)機制；特色小鎮(zhèn)通過政府的支持和引導是可以培育的。
在這些背景下，就今天的話題，我與大家主要分享以下三個方面的內(nèi)容。
一、特色小鎮(zhèn)培育的條件與要求
到目前為止，特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍是一個新事物，處于探索發(fā)展過程。盡管各地從實際出發(fā)，創(chuàng)新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現(xiàn)出多樣化特征。但是，培育的特色小鎮(zhèn)需要具備一些條件并符合一定的要求。
其一，列入培育名單的特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。一般來說，應(yīng)位于大城市周邊或具有快捷便利的交通條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，有一定的歷史傳承，無論是在沿海地區(qū)，還是中西部都應(yīng)有一定的經(jīng)濟規(guī)模。
其二，要成為全國特色小鎮(zhèn)，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、風貌有特色、發(fā)展有成效、動力有保障等要求，并具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機制。
其三，特色小鎮(zhèn)培育必須堅持突出特色、市場主導、深化改革的基本原則，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色旅游、優(yōu)質(zhì)社區(qū)、智慧生態(tài)五位一體的功能融合，保持和彰顯特色小鎮(zhèn)的特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。
其四，要避免認識上的偏差，準確把握特色小鎮(zhèn)的培育方向，做到特色小鎮(zhèn)培育與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，防止出現(xiàn)一哄而上、千鎮(zhèn)一面、形象工程、政府大包大攬、生搬硬抄和房地產(chǎn)化等現(xiàn)象。
二、大城市周邊培育特色小鎮(zhèn)的機遇
從上述特色小鎮(zhèn)培育的條件與要求來看，我國大城市周邊發(fā)展特色小鎮(zhèn)顯然具有很好的條件和優(yōu)勢。
伴隨過去30多年快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我國大城市都不同程度地存在產(chǎn)城分離和城市病，解決這些問題，需要有新的形式、新的載體去重新找到一種發(fā)展方式。同時未來滿足加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和中產(chǎn)階級消費升級的兩大需求，是我國供給側(cè)改革的最主要方向，同樣需要有新的形式、新的載體去找到一種途徑。
“特而強”“聚而合”“小而美”的特色小鎮(zhèn)恰好從產(chǎn)城融合方面符合了新發(fā)展階段的新需要，為大城市或城鎮(zhèn)群提供了一種發(fā)展方式，從城鄉(xiāng)結(jié)合的角度為解決未來兩大需求給人們提供了無限遐想的新空間，為新型城鎮(zhèn)化提供了一種可選擇的模式 。
1、培育特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢
因為擁有良好的區(qū)位條件和相對便捷的交通聯(lián)系，顯而易見，大城市周邊是城市外溢作用的最大收益地區(qū)，也是為城市居民提供高品質(zhì)服務(wù)的最佳成本洼地。相對中心城市而言，大城市周邊的小城鎮(zhèn)不僅具有較低的交通、建筑等人均能耗和優(yōu)良的空氣、山水等生態(tài)環(huán)境，而且還能提供遠比城市多樣化的特色生活。在歐美等發(fā)達國家，大城市周邊的小鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)化的高端，一種悠閑舒適、生態(tài)健康生活的代名詞。
作為中產(chǎn)階級集中居住地、高收入人群的集聚地、最優(yōu)質(zhì)的旅游客源地，大城市為其周邊地區(qū)發(fā)展提供了強大的消費市場。以有機農(nóng)產(chǎn)品市場為例，大城市和城鎮(zhèn)群是有機農(nóng)產(chǎn)品的主要消費地區(qū)，其中的高收入群體，對有機農(nóng)產(chǎn)品需求巨大。我國主要面向大城市的有機農(nóng)產(chǎn)品常年缺貨達30%，有機食品僅占食品銷售額的0.1%，與發(fā)達國家的2%相差20倍，2015年我國有機農(nóng)產(chǎn)品消費額達到500億元，未來十年，還將以30%—50%的速度增長。
同時，大城市要素的外移輻射為其周邊地區(qū)提供了豐富的特色要素資源。隨著大城市的產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素向低成本地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新、文體等要素向郊區(qū)輻射，在滬杭、京津、廣深等大城市地區(qū)已經(jīng)形成了諸如塊狀經(jīng)濟、商貿(mào)物流、會議商務(wù)、休閑旅游、都市農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)運動等特色要素的集聚。
2、培育特色小鎮(zhèn)的成效
上述發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)，使得大城市周邊能成為特色小鎮(zhèn)的集中培育地、最易成功地和多形態(tài)的創(chuàng)新地。
從已公布的兩批全國特色小鎮(zhèn)名單和各省市的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單來看，分布最多的主要是大城市周邊地區(qū)。第一批公布的127個全國特色小鎮(zhèn)中，大城市近郊鎮(zhèn)占30%，城市遠郊區(qū)鎮(zhèn)占27%。浙江分三批共公布了114個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，除兩次考核中被降格的6個外，仍保留的108個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象中，杭州市大約占到五分之一。
大城市周邊的特色小鎮(zhèn)也最容易創(chuàng)建成功。根據(jù)浙江省第二次特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建考核結(jié)果，位于杭州市近郊的余杭夢想小鎮(zhèn)和玉皇山南“基金小鎮(zhèn)”率先成為兩個命名的省級特色小鎮(zhèn)。經(jīng)過僅僅兩年多時間的創(chuàng)建，余杭夢想小鎮(zhèn)作為低成本的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)青年+風投資本”的大孵化器，被譽為創(chuàng)業(yè)者心中的圣地。而往日名為“玉皇村”的一個普普通通的城中村，今天已經(jīng)搖身一變成為上海、北京和深圳之外，中國最大的對沖基金聚集地。
大城市周邊發(fā)展比較好的特色小鎮(zhèn)還有不少。如北京郊區(qū)的古北水鎮(zhèn)，以綜合性特色休閑國際旅游度假目的地為目標，經(jīng)過近幾年的發(fā)展正在成為北京夜游時尚新地標，吸引越來越多年輕人及國際友人前來度假休閑。長沙瀏陽的大瑤鎮(zhèn)以花炮產(chǎn)業(yè)為主導，已是世界上最大的花炮及材料集散中心。佛山順德的北滘智造小鎮(zhèn)，致力于構(gòu)建“智能制造+智慧家居”雙智特色產(chǎn)業(yè)體系，已成為在順德、佛山、廣東和全國具有影響力的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新的集聚地。
受城市的聚集和輻射作用，大城市周邊分化為近郊和遠郊兩類空間。城鄉(xiāng)結(jié)合的近郊區(qū)作為復(fù)合化、城市化地區(qū)，城鄉(xiāng)功能要素交織，經(jīng)濟社會相對發(fā)達，而相對傳統(tǒng)的遠郊區(qū)較多地保留了傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的空間特點，生態(tài)環(huán)境較好。這兩類空間形態(tài)為創(chuàng)新豐富多樣的特色小鎮(zhèn)類型提供了條件。目前來看，大城市周邊的特色小鎮(zhèn)大致有五種空間模式：產(chǎn)業(yè)社區(qū)型（如杭州的云棲云計算小鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)區(qū)主體型（如紹興的黃酒小鎮(zhèn)）、嵌入鎮(zhèn)區(qū)型（如佛山順德的北滘智造小鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)域一體型（如長沙瀏陽的大瑤煙花小鎮(zhèn)）、村莊主體型（如北京密云的古北水鎮(zhèn)）。
三、大城市周邊培育特色小鎮(zhèn)的抓手
在大城市周邊培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，我認為重點應(yīng)從以下三個方面入手。
1、有效規(guī)劃——重在多元一體
培育特色小鎮(zhèn)需要有效的規(guī)劃引領(lǐng)和指導。然而，從全國特色小鎮(zhèn)申報的材料中發(fā)現(xiàn)，相當多的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃以傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容為主，普遍缺乏有效指導作用，主要存在兩個方面的缺陷。
一是傳統(tǒng)城市規(guī)劃色彩較重，缺乏特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理念。如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強而特色不鮮明、外延過度的用地規(guī)模擴張、產(chǎn)鎮(zhèn)分離的空間功能布局、尺度偏大的鎮(zhèn)區(qū)空間格局、傳統(tǒng)空間文化風貌未得到保護等。
二是低質(zhì)量的小城鎮(zhèn)規(guī)劃難以滿足體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要求。如特色產(chǎn)業(yè)有方向但不強大、基本延續(xù)外延式發(fā)展模式、特色產(chǎn)業(yè)項目無法落地、忽視對空間文化風貌研究、各項設(shè)施建設(shè)安排較簡單、重大項目建設(shè)投資缺計劃等。
為培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提供有效的規(guī)劃供給，重點應(yīng)在于多元一體地融合編制“概念策劃、空間規(guī)劃、項目計劃、資金籌劃”等內(nèi)容。有效的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要有針對特色產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的精準定向概念策劃，也要有從總規(guī)、控規(guī)到城市設(shè)計和景觀設(shè)計的多層融合空間規(guī)劃，還要有注重項目庫和行動方案制定的發(fā)展建設(shè)項目計劃以及指導投資、開發(fā)、運維的資金籌劃。對一個面積不大、一般只有1-3平方公里用地范圍的小鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌各種規(guī)劃要素，一次性融合編制策劃、規(guī)劃、計劃、籌劃等多元內(nèi)容，才能突出前瞻性、協(xié)調(diào)性和實施性，從而提高規(guī)劃的有效性。
注重項目行動計劃保證多元一體地融合編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，必須創(chuàng)新編制工作機制。首先要打破規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)中常規(guī)以專業(yè)項目組為單元的團隊架構(gòu)，采用跨界多專業(yè)組合、多團隊協(xié)作的合作模式。其次建立政府跨部門與企業(yè)、社會協(xié)同支持的機制。在這種合作模式和支持機制下，轉(zhuǎn)變思維、理念、方法、內(nèi)容及工作機制，促進規(guī)劃技術(shù)手段的同步創(chuàng)新，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的多元一體、多規(guī)協(xié)調(diào)、多層融合。
跨界多專業(yè)、多團隊合作：針對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目標多元性和內(nèi)容復(fù)合性特點，規(guī)劃編制需要在團隊的組織模式上進行創(chuàng)新，打破規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)中常規(guī)以專業(yè)項目組為單元的團隊架構(gòu)，采用“跨界”的多專業(yè)組合、多團隊協(xié)作的合作模式。跨部門的合作與協(xié)同支持：從政府管理角度，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)涉及發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、財政等多個部門，需要跨部門的緊密合作與協(xié)同支持。政府、企業(yè)、社會的協(xié)同：在規(guī)劃實施過程中，由于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實行“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的模式，政府、企業(yè)、社會的協(xié)同也同樣不可或缺。規(guī)劃技術(shù)手段的同步創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變思維、理念、方法、內(nèi)容及工作機制，創(chuàng)新探索規(guī)劃技術(shù)手段?；谔厣℃?zhèn)規(guī)劃的綜合性與落地性要求，要讀懂宏觀背景、讀懂市場需求、做實基礎(chǔ)調(diào)研、做透業(yè)態(tài)分析、做深空間設(shè)計。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展——特在聚點創(chuàng)新
與城市具有較多核心競爭要素不同，特色小鎮(zhèn)的核心競爭力應(yīng)在于集聚一點上創(chuàng)新發(fā)力。根據(jù)著名的“10倍速變化”理論，如果在影響小鎮(zhèn)的眾多因素之中找到關(guān)鍵要素加以創(chuàng)新誘發(fā)巨變，競爭和超競爭就會出現(xiàn)，小鎮(zhèn)實力就會在短期內(nèi)增長至原來的10倍。所以，聚點創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)培育的根本特色所在。
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之基，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，因此，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵要素，只有在產(chǎn)業(yè)上聚點創(chuàng)新，才能形成小鎮(zhèn)的核心競爭力。也就是說，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)特在聚點創(chuàng)新。只有在短時間內(nèi)聚在一點上發(fā)力，以新理念、新機制和新技術(shù)、新模式來推進特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，特色小鎮(zhèn)才能實現(xiàn)更強的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)。
浙江特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展就在于依靠體制機制創(chuàng)新來培育行業(yè)的“單打冠軍”。如杭州余杭夢想小鎮(zhèn)，通過政府企業(yè)聯(lián)合投資和建立“3+2租金優(yōu)惠”、“零成本孵化期”、“全程金融服務(wù)”等創(chuàng)新機制，成為了“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)高地和眾創(chuàng)小鎮(zhèn)模式的一個實驗先鋒。實際上，在政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的運行方式下，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象都被要求建立企業(yè)集聚的三大平臺：龍頭企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)資源大平臺、小微眾創(chuàng)企業(yè)的孵化成長大平臺、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)大平臺。
在全國特色小鎮(zhèn)培育名單中也不乏在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚點創(chuàng)新的成功案例。如湖南瀏陽大瑤鎮(zhèn)，圍繞花炮產(chǎn)業(yè)“安全生產(chǎn)、儲存”關(guān)鍵點，推“三新三化”（即新體制、新觀念、新水平，規(guī)?；I(yè)化、集約化）等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)了從以花炮原輔料和成品生產(chǎn)為核心向全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強轉(zhuǎn)型。再如貴州安順市西秀區(qū)舊州小鎮(zhèn)，創(chuàng)新全面實施“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動機制，堅持“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”，全力推進1個“特色小鎮(zhèn)”帶動多個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，成功地實現(xiàn)了“旅游+生態(tài)+文化+美食”的融合發(fā)展。
在大城市周邊培育的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是立足一個特定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且優(yōu)先培育的應(yīng)是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。圍繞確定的特色產(chǎn)業(yè)方向構(gòu)建由核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)形成的特色產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)，成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的重要載體之一。發(fā)達國家有很多具有國際競爭力的金融、高科技等產(chǎn)業(yè)，就是在大城市周邊小鎮(zhèn)上聚集創(chuàng)新發(fā)展的，如美國紐約周邊的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)、加州舊金山灣的門羅帕克風險投資基金小鎮(zhèn)等。
以歷史文化、自然風光或者葡萄酒莊等農(nóng)副食品加工為特色的文旅小鎮(zhèn)，也應(yīng)去占領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)品牌的高端環(huán)節(jié)，其旅游特色、產(chǎn)業(yè)品牌、服務(wù)品質(zhì)在全國乃至國際上應(yīng)有一定的影響。當然產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)也可以圍繞特色核心產(chǎn)業(yè)（非大旅游范疇）去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展，加強有如健康養(yǎng)生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗之類的旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。
3、空間建設(shè)——小在感知精美
與城市規(guī)?；墓δ芸臻g建設(shè)不同，特色小鎮(zhèn)的空間特色在于“小而精”和“精而美”。因此其空間建設(shè)應(yīng)小在感知精美，通過營造小尺度的宜人空間和多功能融合的空間布局體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)精致和精美的環(huán)境、風貌、場所和生活，并給人留下強烈的魅力感知。具體說就是在順應(yīng)自然山水環(huán)境的整體格局中，體現(xiàn)小鎮(zhèn)的有機布局、和諧風貌，在尺度宜人的街巷街坊空間中，展現(xiàn)小鎮(zhèn)的文化特色和精致生活。
首先，特色小鎮(zhèn)要塑造有感知的特色環(huán)境和風貌，應(yīng)加強對山、水、林、田的保護，嚴禁肆意開山采石，損毀山林，破壞自然環(huán)境，開發(fā)建設(shè)要尊重山水格局，契合地形地貌，延續(xù)空間肌理，秉承傳統(tǒng)建筑特征，塑造和諧統(tǒng)一的整體風貌，使小鎮(zhèn)建設(shè)布局與外部環(huán)境渾然一體。
我國不少歷史文化古鎮(zhèn)的特色環(huán)境和風貌堪稱小鎮(zhèn)布局和建設(shè)的經(jīng)典。如安徽的西遞和宏村小鎮(zhèn)，其“布局之工、結(jié)構(gòu)之巧、裝飾之美、營造之精、文化內(nèi)涵之深”，充分體現(xiàn)了天人合一的布局理念，被稱為“中國畫里鄉(xiāng)村”。
要形成有強烈感知的特色環(huán)境和風貌，小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)控制好山水視線通廊，做到臨水望山、張弛有度；確定合理的路網(wǎng)密度，建立疏密有致布局結(jié)構(gòu)；各功能用地應(yīng)適度融合，要利用公共服務(wù)用地串聯(lián)各街坊；鎮(zhèn)區(qū)傍水而建時，建筑界面與岸線應(yīng)走向一致，整體布局要秩序井然；依山而建時，天際線要低于山體輪廓線，呈現(xiàn)出小鎮(zhèn)與山體的和諧之美。
其次，要使特色場所成為特色小鎮(zhèn)空間魅力的感知點。濱水地帶、街坊巷道、活動廣場、園林綠地和公共建筑等空間都是展現(xiàn)小鎮(zhèn)特色的最佳感知場所。其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)尺度適宜、多元利用、形式多樣、精致美觀、重神輕體、特色鮮明、靈活布局、方便可達等要求。
以無錫靈山小鎮(zhèn)·拈花灣為例，其生態(tài)景觀、街道景觀、院落景觀、室內(nèi)景觀都盡力體現(xiàn)“禪”的核心訴求。從石板街道、店鋪客棧、活水溝渠到圍合庭院、退臺式建筑，無不呈現(xiàn)出質(zhì)樸、精致的禪意，體了核心禪文化內(nèi)涵。
特色場所的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)采用現(xiàn)代與傳統(tǒng)融合的設(shè)計手法，實現(xiàn)自然景觀與人工建筑的渾然天成。如順應(yīng)原有水系形態(tài)，沿河道布局綠地、小廣場及活動場所，營造豐富多樣的濱水公共活動空間；結(jié)合綠地廣場建設(shè)特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所；依托文物古跡、特色商業(yè)、傳統(tǒng)民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節(jié)點，等等。
最后，特色生活是特色小鎮(zhèn)最富感知魅力的場景，既是小鎮(zhèn)宜居生活的落腳點和歸宿點，也是小鎮(zhèn)“小而精”和“精而美”特色的集成體現(xiàn)。
如奧地利著名的哈斯塔特小鎮(zhèn)，坐擁湖光山色，優(yōu)雅的教堂、古老的旅館和美麗的村舍構(gòu)成了風格統(tǒng)一的畫卷。狹長的小鎮(zhèn)上，隨處可見的木頭制品、木制路標和建筑物上的木雕飾展示著精致而細膩。加上多種主題廣場、商業(yè)步行街、沿湖步道、會所及教堂、主題體驗館等一系列齊全的風情設(shè)施，無不給人一種濃郁純正的奧地利浪漫風情生活的感知。作為奧地利的旅游勝地，每年至少吸引80萬游客來到這個僅有923名居民的小鎮(zhèn)游覽。
為創(chuàng)意獨有的特色生活，小鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)合理確定居住用地規(guī)模和建設(shè)強度，新建住宅宜以低層、多層為主；應(yīng)推行開放式街坊布局形式，營造開放、共享、交流、包容的住區(qū)環(huán)境，增強小城鎮(zhèn)的活力和親切感。同時，街坊內(nèi)部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往，促進傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的延續(xù)。
從本質(zhì)上來說，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)，尤其在大城市周邊的特色小鎮(zhèn)，就是要創(chuàng)造與城市不同的獨特生活方式，創(chuàng)新一種“比城市更溫馨、比農(nóng)村更舒適”的生活形態(tài)。
嘉賓發(fā)言
戴儉：承接外溢 ，順勢而為
北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院院長
北京城市規(guī)劃學會副理事長
城市化委員會城市復(fù)興專委會專家顧問
蔡立力主任分別從宏觀、中觀和微觀角度做了非常全面的報告，我僅談點個人的感受和淺顯的思考。
現(xiàn)在大城市周邊村鎮(zhèn)的變化主要來自兩方面的動力。一個是自身需求或稱之為內(nèi)動力：無論從商品交換，還是服務(wù)于周邊經(jīng)濟需要或者是資源分配、管理的角度，都會在地域空間上形成一個相互依存的系統(tǒng)存在。比如，產(chǎn)品都需要在地域范圍內(nèi)有一個交換的需求，集鎮(zhèn)就扮演了交換 、生產(chǎn)、服務(wù)和管理職能，這些是傳統(tǒng)集鎮(zhèn)最本質(zhì)的存在。再一個是外動力：大城市功能外溢形成的力量反哺或帶動周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，工業(yè)革命之后這種情況越來越普遍。也就是說，舊村鎮(zhèn)在新的競爭格局里由于處于大城市外溢作用的范圍之內(nèi)將有一個扮演新角色的迫切需求，如果不主動迎接大城市發(fā)展需求的外溢，在整個動態(tài)發(fā)展的過程中把握好自身新的定位，將會錯失寶貴的發(fā)展機遇。對于作為首都北京周邊的村鎮(zhèn)而言，這種外溢包括文化外溢、產(chǎn)業(yè)外溢、消費休閑外溢和資金外溢等等，這將是一筆巨大的財富和機遇，應(yīng)及早規(guī)劃，順勢而為。
無論是內(nèi)因還是外因，當國家發(fā)展、公眾生活水平提高后，除了滿足基本的生活條件外，休閑娛樂等會補充進來，成為一種互補的需求。比如伴隨著高強度的城市工作節(jié)奏，人需要到不同的地方旅游，需要差異化的體驗，需要放松和休閑，將成為近乎二元互補的剛性需求。所以，利用好大城市剛性的外溢需求，就能成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。
現(xiàn)在很多人議論，旅游一來農(nóng)村就沒有了：旅游帶來了資金，同時有可能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成服務(wù)業(yè)，由此改變了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村形態(tài)，于是我們會問：未來農(nóng)村都消失了怎么辦？
工業(yè)革命之后全世界的農(nóng)村形態(tài)都在轉(zhuǎn)變，至今美國和日本還有較多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這說明城市化是不可抗拒的。城市化也是一種自然的過程，但無論何時都不可能沒有農(nóng)村或從事農(nóng)業(yè)的人。因為一方面人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求是不可或缺的，另一方面，鄉(xiāng)村的場景及其屬性的差異性也是一種互補的剛性需求。因此不應(yīng)擔心農(nóng)村會徹底消逝，今后農(nóng)村和城市一定會是一種更加多元的共存，并不是非此即彼的。
需要注意的是，在村鎮(zhèn)發(fā)展中，政府和資金扮演的角色應(yīng)該是引導而非強制性的，促進其自然發(fā)生則是可持久的上上策。特色小鎮(zhèn)需要的生活狀態(tài)也應(yīng)該是居民真正喜歡的，是他們的家。我在美國見到的小鎮(zhèn)給我的印象就特別深，比如華盛頓特區(qū)附近的喬治鎮(zhèn)，很生活，特別親切，既是居民的家，也是旅行者的樂園。
還有就是體制機制的改革，要保持良性可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮小鎮(zhèn)居民主體作用，利益相關(guān)者一定要參與其中。政府要恰當運用手段，給予資金和培育政策支持，順應(yīng)自然地進行推動。
趙譽人：天人合一，運用地理優(yōu)勢建設(shè)特色小鎮(zhèn)
中國鄉(xiāng)土藝術(shù)協(xié)會文化產(chǎn)業(yè)部副主任
全國促進傳統(tǒng)文化發(fā)展工程工作委員會專家委員
易經(jīng)文化研究開發(fā)工作委員會主任
剛才聽了蔡立力主任所講的內(nèi)容，有兩條與我產(chǎn)生了共鳴。
首先，《易經(jīng)》作為中國最古老的人生哲學，提出了中國特有的“天人合一”的文化理念，它主要有四條：人法地，地法天，天法道，道法自然。第一，人法地的這個“地”是指當?shù)氐牡赜颦h(huán)境、土地環(huán)境、水文環(huán)境等，這些特征養(yǎng)育了當?shù)氐娜?。所以這個地方成長起來和生存的人，想要健康順暢地生活，就一定要遵從這個地域普遍的生活規(guī)律。簡言之就是“地”約束了人的生活規(guī)律。所謂的入鄉(xiāng)隨俗，講的就是這個意思。那么又是誰在約束“地”呢？是“天”。第二，地法天（這個“天”指的是氣候）是指當?shù)氐臍夂蛱卣饔绊懖е铝水數(shù)氐耐恋靥卣鳎翘旌偷氐慕缓袭a(chǎn)生了特定的地理氣候，導致了當?shù)鬲毺氐牡乩憝h(huán)境。簡言之就是“天（氣候）”成就了“地”。第三，天法道，這個“道”是指宇宙規(guī)律，是宇宙的變化規(guī)律作用了天氣的變化規(guī)律。第四，道法自然，天地交互感應(yīng)從而產(chǎn)生了地球上的自然環(huán)境和綜合活變的動態(tài)磁場，這個自然環(huán)境和綜合活變的動態(tài)磁場，也反作用于宇宙規(guī)律（道）。反過來說，人是天和地、是區(qū)域性的天和地獨特的產(chǎn)物。是大自然的產(chǎn)物，就要生于自然，長于自然，活于自然，這就正應(yīng)了“一方水土養(yǎng)一方人”的古語。
每一個村莊、每一塊土地在我看來都是活的，是一個生命體，小到個體的一棟建筑、一座小院，或是一個村莊，甚至一個城市、一個地區(qū)都有自己的生命周期。我多年的研究工作也能證明這一點。無論是村莊還是城市，我只要看到了其大環(huán)境布局，就知道這個村莊或城市能出哪一類人：到底是出手工藝者，還是出文化人？村莊或城市的布局是什么樣的，出什么樣的人才是一定的。
所以，特色小鎮(zhèn)必須基于當?shù)氐牡赜蛉宋沫h(huán)境特色，如果硬性引入、植入特色，缺乏當?shù)鬲毺氐牡赜蛭幕厣?，這種特色小鎮(zhèn)是沒有生命力的，一定不能持續(xù)發(fā)展，三五年內(nèi)肯定出現(xiàn)問題，因為這是人心性的問題。就像教育孩子，讓他學習不喜歡的東西，不論你投入多少、如何培養(yǎng)，他終究會半途而廢。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)或者城市發(fā)展，如果不能發(fā)現(xiàn)這種帶有很強生命活力的獨特底蘊，不能做出與其相匹配的設(shè)計和功能定位，就會勞而無功，所以，特色小鎮(zhèn)也是如此，一定要符合當?shù)氐娜宋奶攸c和地理優(yōu)勢。所謂特色，一定是自己獨特的、并且具有很強優(yōu)勢的地運特點。
蔡立力主任說的第二點——有人要逃離大城市，因為現(xiàn)在的大城市，很多方面的設(shè)計和功能定位已經(jīng)違背了人類正常的生活環(huán)境，大多是人造的建筑物和違背大自然運轉(zhuǎn)規(guī)律的環(huán)境。不是真正的自然環(huán)境。所以特色小鎮(zhèn)對于大城市的常住居民來講，是他們尋求生命的回歸，也是出自本能的強烈需求。
中國自古流傳下來一個經(jīng)驗之談：要做成一件事，必須要具備三個條件 ——天時、地利、人和。特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展戰(zhàn)略的推出，是國家領(lǐng)導、相關(guān)部委經(jīng)過長時間的碰撞得出的以人為本、以自然為本的正確結(jié)論，這既是人類的選擇，也是自然的選擇，更是天時、地利、人和的必然選擇。
劉愛強：企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)要解決收益問題
北京京臺永清投資有限公司總經(jīng)理
蔡立力主任講的河北周窩音樂小鎮(zhèn)的例子是我老家的，沿著大廣高速往南，距離北京200多公里，交通很方便。它的發(fā)展是有一定基礎(chǔ)的，那里本身是鎮(zhèn)政府駐地，街道規(guī)劃的比較整齊；依托一家樂器生產(chǎn)企業(yè)集團，開始規(guī)模較小，后來逐漸壯大，現(xiàn)在西洋樂器產(chǎn)量在全國也位列前茅。當居民逐漸外遷、進城落戶后，政府引進北京一家企業(yè)打造音樂特色小鎮(zhèn)，將村民的院落租下來，經(jīng)營音樂酒吧、樂器銷售等等，每年還搞音樂節(jié)。我看它現(xiàn)在規(guī)劃還是比較好的。
剛才蔡主任講，浙江省申報特色小鎮(zhèn)項目要求投資達到50億元，從投資方的角度來講，可能回報周期會很長，這種投資要求是否合理，如何保證投資企業(yè)的收益，值得研究。政府的推動和政策支持本身是件好事，但設(shè)置過高的門檻也會帶來很多問題。
對于比較成功的特色小鎮(zhèn)，如果它的投資主體是以企業(yè)為主的話，從投資的角度來講是否成功，就要看有沒有合理的收益，因為這對于特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展很重要。比如古北水鎮(zhèn)，我感覺它旅游很火，但投資那么大，是否有合理的投資收益？如果沒有合理的投資收益，小鎮(zhèn)的發(fā)展是否能夠持續(xù)？因為它的投資不是一次性的，需要持續(xù)性，像公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要保養(yǎng)維護，不斷投入。
所以，特色小鎮(zhèn)項目要保證成功，我覺得規(guī)劃之初要考慮好產(chǎn)業(yè)定位，因為涉及到投資匹配的問題：有些投資不是今年投資明年就能收益，除了中短期投資，還有長期投資。如果是政府主導，政府看重的主要是政績，而不是效益；如果是民間投資，則一定要考慮投資收益，否則，項目從可持續(xù)性的角度來講就不成立了。
蔡義鴻：特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策性突破
城市化委員會副主任兼秘書長
蔡立力主任講的內(nèi)容很豐富、很專業(yè)，也很系統(tǒng)，受益匪淺。我就談?wù)勈陙黻P(guān)注城市化的一些粗淺思考或感想。
改革開放30多年來，我國的城市化步伐明顯加快，一些城市由于發(fā)展太快，也因此患上了不少的城市病。當然，當年的大躍進和文化大革命讓我們什么也發(fā)展不了更可怕，例如，中央城市工作會議時隔37年后才得以重啟。
去年由住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合推出的要在2020年之前全國培育1000個特色小鎮(zhèn)的政策表明，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展正在有序地推進當中。特色小鎮(zhèn)之所以受到各界的強烈關(guān)注和歡迎，在我個人看來，過去的開發(fā)區(qū)、大學城和科技園區(qū)等是產(chǎn)城分離，而特色小鎮(zhèn)的最大特點就是必須要有特色產(chǎn)業(yè)為支撐，而且小城鎮(zhèn)本身就是一個小城市。因此，我們應(yīng)當把當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮加以引導，使其步入科學、理性發(fā)展的軌道上來。
多年來，雖然我們一直在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但事實上由于城鄉(xiāng)之間的土地制度不同，加上城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯，使得我們面臨的現(xiàn)實是：農(nóng)民雖享有進城打工、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)，卻因土地制度不同而不能享受教育、醫(yī)療、社保等城市福利，這種單向流動還表現(xiàn)在城市市民雖可下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村置業(yè)卻面臨諸多制度障礙，從而導致了我國人口快速向城市集聚，使我們許多城市特別是大城市“人滿為患”，患上了城市病，一些大城市不得不采取房子限購甚至“趕人”等行政手段。
所以，今天出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，值得高興，我覺得這是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策突破，是要補過去幾十年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬的具體舉措，是很好的政策手段，理所當然地受到了各級政府、各行業(yè)企業(yè)和資本市場的認可。相信在不久的將來，我國大城市周邊將涌現(xiàn)出一批文化底蘊厚重、宜業(yè)宜居、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。
嘉賓互動
提問：建設(shè)特色小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)道路和建筑上有沒有一些制約？
蔡立力：一般來說，鎮(zhèn)內(nèi)道路密度應(yīng)高于城市，通過加密鎮(zhèn)區(qū)道路，以塑造小鎮(zhèn)宜人的空間環(huán)境。同時要保持和修復(fù)傳統(tǒng)街區(qū)的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1：1至2：1。小鎮(zhèn)應(yīng)保護地方傳統(tǒng)建筑，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。新建建筑宜以低層、多層為主，其風格、色彩、材質(zhì)等應(yīng)傳承傳統(tǒng)風貌，嚴禁建設(shè)“大、洋、怪”的建筑。
提問：現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn)，國家還提過發(fā)展縣域經(jīng)濟，很多地方搞“美麗鄉(xiāng)村”，這只是指導部門不一樣，還是內(nèi)涵本來就不一樣？
蔡立力：培育特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還包括最近提出的田園綜合體，看似相對獨立，實際上，這些具體措施都是在落實國家發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略，兩者的目的、內(nèi)涵是一致的。由不同的部門為主分別來指導這些工作，我想，既有部門職責分管的原因，也有強化部門專項指導的考慮。
提問：現(xiàn)在主導特色小鎮(zhèn)的投資，是民間積極，還是政府積極？
蔡立力：從本人有限的觀察和了解來看，主導特色小鎮(zhèn)的投資還是民間資本比較活躍。浙江省的特色小鎮(zhèn)以民間資本投入為主，政府盡量做到少投，政府要做的主要是配套，一般也就10%-20%的比重。最近國內(nèi)許多著名的大企業(yè)，紛紛提出自己近幾年在全國擬將培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)目標，也說明了這一點。當然也有個別地方出現(xiàn)政府大包大攬的傾向，這違背了培育特色小鎮(zhèn)要遵循“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，分管部門不鼓勵這種做法。
提問：特色小鎮(zhèn)除了浙江做得比較好，其他地方做得如何？
蔡立力：雖然培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)源于做得比較好浙江，但是其它一些省份在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)上也取得了不少好的經(jīng)驗。如山東省在“十二五”期間，就開始實施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，在實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、保障發(fā)展用地、適度擴大財權(quán)、加強資金扶持、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置等七個方面制定了創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策。另外，四川、貴州、云南、陜西等省在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)上也進行了富有成效的探索，形成了自己的模式和經(jīng)驗。
第三十期城市化茶話活動嘉賓在栓馬樁村委會領(lǐng)導陪同下調(diào)研該村
第三十期城市化茶話活動嘉賓合影
